广州9亿环保大单招标分歧：被疑“量身定做”

利害关系如何界定

8月17日，以优特利为项目操作方的联合体以约7.1亿元投标价格，将猎德、大坦沙、沥3个污泥处理项目全部拿下。仅余西朗、京溪两家污水厂有待公示，这两个项目体量和投资较小。

优特利联合体组合是，优特利为项目操作方;与优特利一起操作石井中试项目的武汉都市环保工程技术股份有限公司是工程公司;广东恒辉建设有限公司承担土建施工;设计则为北京市市政工程设计研究总院有限公司。

按广州市水务局要求，此轮招标项目全部统一采用“深度脱水+热干化”工艺。

一位广东业内专家分析，“深度脱水+热干化”工艺在很多地方的污泥处理处置中都有应用，已比较成熟。不过，当前污泥处理处置主要工艺有污泥厌氧发酵、污泥好氧堆肥、污泥焚烧发电、污泥卫生填埋、回转窑干化、板框二次压滤、固化剂稳定等。而板框二次压滤在国内的污泥处理处置中使用较多。

这位专家指出，像广州这种大城市，污泥处理处置采取多样化方式更合适。

泰历盟在举报信中披露，时任广州市水务局副局长吴学伟的专利被作为广州市污泥处理处置“浓缩+深度机械脱水+热干化”工艺路线而强行推广。

一份名为《一种污水污泥浓缩脱水好氧风干一体化的方法》的发明专利显示，其申请人和专利权人均为广州普得环保设备有限公司(下称普得环保)。这份专利号为200910192762的发明设计人，包括钟环声与吴学伟等5人。

据《财经》记者了解，普得环保拥有的数个专利中，发明设计人均有吴学伟的名字。申请这些发明专利时，吴学伟正出任广州市水务局副局长。

普得环保的法定代表人是陈可。据工商注册信息显示，2012年成立的优特利，股东就包括陈可。优特利在2013年11月获取了中标石井中试项目。

举报者因此质疑，吴学伟是否利用职务之便将自己在普德环保参与的专利与优特利合作，并作为广州市污泥处理处置工艺路线推广，客观上促使优特利在石井中试项目中标。

一位知识产权律师对《财经》记者分析，只要具备专业能力，副局长成为专利发明人也正常，不能因副局长是发明人之一，好的技术就不用。不过，现在的情况也不能排除关联招标的可能性，合理的做法应该是在招标过程中申报相关情况，并作适当的回避。

依据《招标投标法实施条例》第34条规定，“与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标”，否则相关投标无效。

但黄勇表示，上述《条例》中并没有对“利害关系”做出更为明确、具体的界定，所以上述的情形是否属于“利害关系 ”，还应该由本次招投标活动的行政监督部门裁量。

吴学伟已在8月初从广州市水务局副局长调往广州水投出任总经理，彼时距泰历盟举报他不到一个月。10月19日，吴学伟短信回复记者称，他已不在广州市水务局工作。他拒绝对其与关联公司的相关专利事宜发表任何置评。

举报者泰历盟总经理邓穗则表示：“事情过去就算了，天下大得很，我们还有很多事情要做。”

技术路线分歧

目前，广州污水处理厂出厂污泥量每天在2700吨左右，含水率高达80%左右。处理能力不足、臭气扰民等问题一直困扰着广州。广州市水务局在给《财经》的书面回复称，污泥处置一直为市民所关注，如处置不当极易引发环境事件。

广州市水务局在2013年3月提交广州市政府常务会议一份《广州市城镇污水处理厂污泥处理处置技术路线》，提出将污水厂污泥在厂内干化减量，然后运至水泥厂、发电厂、垃圾焚烧厂焚烧，进行减量化、无害化、资源化利用的技术路线。

按该技术路线，广州市水务局选取试点，以EPC(设计、施工、采购)总承包方式建设，由第一中标候选人带资完成土建和设备安装调试，经初步验收后，还需进入为期90天的连续生产试验期。由广州市净水公司委托具备省级或以上资质单位同步进行连续90天的监测，监测各项指标达到招标文件规定的要求方正式确定为中标人。

这一技术路线经审议后，广州市政府决定建三个不同工艺路线的试点，招标后，择优比较技术确定其他各厂的处理方式。然而，在三个试点中，只有石井中试项目完成了。

公开数据显示，石井中试项目投资3973.35万元。至今，该项目尚未验收。不过，最终广州市确定的技术路线还是以石井试点为基础。

石井中试项目招标受到质疑的是，在技术部分综合评分表中，对于能源结构合理性要求能源唯一采用电能的才可能得满分，否则不得分。

上述广东资深专家称，污泥热干只能使用电能似乎不合理。其好处是占地小、速度快，相对干净，但耗能高，随之排出大量污染气体也会使污染转移，且用电成本不菲。污泥处理处置通常采用廉价的能源，一般的污泥热干可使用沼气、生物燃料或余热间接热干。

尽管存在电能会导致成本和能耗增加的反对声音，广州市水务局仍充分肯定了石井中试项目：石井污水厂的污泥干化减量试点与之前的处置模式相比，具有占地少、能耗低、无臭气等特点，且生产全过程均在厂内实施，利于监管，总体环境效益好。

广州市水务局表示，石井中试项目建成至今，得到社会各界的广泛关注。市政府、市人大及相关单位领导，环保行业的专家学者对石井污泥试点项目也进行了考察。

但举报者提出，这些领导赴石井项目考察期间，该项目并未通过验收。

不过，按既定思路，猎德、大坦沙、沥等污水处理厂厂内污泥干化减量项目完成招投标工作，都是以石井中试项目技术路线为基础。

按广州市水务局的计划，未来污泥干化减量工作将在全市范围内推广，新建污水处理厂需同步实施污泥干化减量设施建设，已建污水处理厂也将逐步完成污泥干化减量设施改造。