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这也恰是此次全会重点强调的方面。全会提出,“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽”,“缩小收入差距,坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步”,“实施全民参保计划,实现职工基础养老金全国统筹,划转部分国有资本充实社保基金,全面实施城乡居民大病保险制度”。
强调 把创新摆在核心位置
此前的“五年规划”并没有把创新单独作为一种理念来论述,然而从会议公报可以看出,创新在“十三五”规划中的重视程度明显提高,意味着未来增长方式要从要素投入驱动到全要素生产率驱动。
清华大学经济管理学院教授陈劲认为,五中全会所提出的“坚持创新发展,把创新摆在国家发展全局的核心位置”,是实现中华民族伟大复兴的最关键的战略选择。通过理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等全方面创新,让创新贯穿党和国家的一切工作,特别是系统地推进政府创新、产业创新、企业创新和社会创新,就能够保持中国具有强大的竞争优势,建设创新强国,实现中华民族造福人类的美好理想。
清华大学国情研究院院长胡鞍钢表示,会议公报有五大发展理念,把创新摆在国家发展全局的核心位置,提出理论创新、制度创新、科技创新、文化创新这四大创新,这和我们国家的发展阶段是有关系的。对于会议公报明确提出实施国家大数据战略。胡鞍钢说,国家的战略性资源包括知识资源、技术资源、人力资源等,大数据也是一个巨大的资源。大数据可以使每个人的消费更加个性化,中国消费者每天生成着巨大数据源,中国在这方面已经开始成为引领者。
“科技创新不仅能全面提升再造传统产业,还能助力新兴产业逐步崛起。建议制定税收抵扣优惠鼓励企业增加研发投入,打造鼓励科技创新的投融资、财税、金融等政策体系,支持企业、科研院所和政府部门联合创新。搭建科技、产业、信息等技术共享平台,鼓励国家创新平台向企业特别是中小企业在线开放。探索科技银行、投贷联动、认股权证等新型金融模式,重点支持科技创新型中小企业发展。”中国银行国际金融研究所研究员高玉伟说。
亮点 推进美丽中国建设
“五中全会公报一个非常大的亮点是凸显了绿色发展。如果说‘十二五’是中国绿色发展的第一个规划,那么‘十三五’就是一个更加绿色的五年规划。”胡鞍钢对记者说,绿色发展方面有很多亮点,比如首次提出“形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”,首次把美丽中国建设作为五年规划的核心目标,但最重要的是首次加入了“为全球生态安全作出新贡献”。
“进入20世纪以后,人类所面临的巨大挑战包括气候变化、海平面上升等。以往我们认为自己是最大的发展中国家,没有公开承诺过对全球生态安全作出新贡献。去年11月APEC会议上,中国国家主席习近平和美国总统奥巴马首次达成了全球最大两个经济体之间的碳减排协议,在2030年前后实现这一目标。”胡鞍钢说,“此次中央提出要为全球生态安全作出新贡献具有世界性意义,中国走到舞台中心了,我们的五年规划不仅要为自己的生态安全作出贡献,同样要为全人类生态安全作出贡献。”
会议公报还明确提出建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。胡鞍钢强调,这四大权在某种意义上讲在全世界范围内都是一大创新。其他国家有实施排污权分配,也有国家搞用水权、碳排放权,但规模都比较小。如果中国能把这四大权的初始分配制度都建立健全,就为全球生态安全作出了重要贡献。之所以这么说,是因为中国是世界上的能源生产、消费大国,也是用水大国,中国污染排放量,无论是废水排放量还是固体废弃物的排放量,都是世界最大规模。同时,中国碳排放量达到全世界的27%,相当于欧盟28国和美国这29个国家之和。“所以如果我国采取手段建立健全四大权初始分配制度,那么我国的发展就是绿色的发展了,就是为全球生态安全作出贡献。”他说。
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