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中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报29日发布，到二〇二〇年全面建成小康社会不出意料成为突出重点。会议公报还首次提出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。专家解读称，“十三五”期间，我国将更加强调经济增长的质量而不是速度，重视公平、加强创新及保护环境将是未来5年的重要思路。

重点更加强调增长质量

全会认为，十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。中国社会科学院经济研究所副所长张平对记者表示，这与此前各方的预期是一致的，这也是未来5年最关键的任务。从会议公报来看，就全面建成小康社会，主要强调了两个方面的内容。

第一，发展仍然是硬道理，为了对冲当前的经济下行压力，就必须保证一定的经济增长速度。张平认为，虽然公报中没有提出具体的增长目标，但是按“到二〇二〇年国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番”推算，未来5年经济需要保持6.5%以上的增长，这个任务还是相对容易完成的。按此前各方传递的消息看，“十三五”规划中也很可能不会给出具体的经济增长目标，之所以这样做，应该是考虑到当前经济增长已经进入新常态，需要给宏观调控留下更多的余地，让经济增长更有弹性，为各项改革的推进预留空间。

第二，推动经济社会持续健康发展。这就是说，“十三五”时期虽然继续强调经济增长，但是与传统的强调增长速度有所区别，其中包含着经济转型的内涵，所以就更加强调增长的质量。他表示，服务业在当前我国经济总量中的占比已经超过了工业，这意味着城镇化已经取代工业化成为经济增长的最主要的动力。在这个阶段，人们的精神消费越来越重要，教科文卫产业的发展将明显提速，此时着重强调经济增长质量，有助于人力资本的积累和技术的进步，对资源环境的牺牲也比较小。这意味着，“十三五”时期，我国经济增长方式将逐渐从高耗能高耗资源的粗放增长转变为绿色增长和高质量的人力资本增长，增长速度将让位于增长方式。

“从其他国家的经验看，在跨越阶段，即使经济增长的速度慢一点，只要经济增长安全稳定，就可以跨过去。那些没有转型成功的国家，恰恰是因为过于求快，导致政府负债率增高，金融系统失衡。所以在全面建成小康社会的决胜阶段，我国更重要的不是强调增长速度，而是防范外部金融冲击。”张平说。

提升首提五大发展理念

五中全会首次提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以保障实现全面建成小康社会的目标。“中国经济社会发展正处于转型升级的历史关键点，发展要上台阶，发展理念必须要有提升。五大新理念的提出正是用新的理念来提升和丰富全面建成小康社会的目标内涵，这将对中国经济社会的转型升级产生决定性的影响。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说。

民生证券研究院执行院长管清友认为，会议公报的写法和往年非常不同，不是逐一阐释目标，而是围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大原则展开，思路更清晰、更系统。创新是指从要素投入驱动转向全要素生产率驱动，对新兴高科技产业有利;协调是指继续产业、地区等结构的优化调整，对供给不足的产业(比如服务业)和落后地区(比如中西部)有利;绿色是指把生态环保放到更重要的位置，对环保行业有利;开放是指转变开放的思路，主动开放，双向开放，资本开放，对企业走出去有利。共享是指加强扶贫，让经济增长惠及每个人，对三农有利。

“共享”虽然在五大发展理念中排位靠后，但是在北京大学经济研究所常务副所长苏剑看来，却可能是最重要的。他表示，完成“到二〇二〇年国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番”的目标并不困难，难的是全面建成小康社会中的“全面”二字，这意味着要让社会中大多数人享受到改革成果，就需要在社会保障体系建设、精准扶贫及收入分配改革等方面下大功夫。

延伸阅读：

《国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》--十八届五中全会审议通过

原标题：创新环保共享将成未来五年重点

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