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巴黎气候大会有哪些重要分歧?
分歧主要是共同但有区别的责任如何体现。现在谈判中没有一个国家公开反对坚持共同但有区别的责任原则,这一点非常好。我们希望,原则上要肯定,具体上要落实。
也就是说,要落实在各个要素当中,比如说减排,根据历史责任、各国的发展阶段、能力、发展水平,发达国家应该按照《公约》和《议定书》的要求,承担全经济范围绝对量减排义务,而且要有足够的力度。IPCC建议在2020年之前发达国家至少应该减排25-40%,现在发达国家的减排力度并没有达到。
发展中国家按照《公约》的要求,在得到发达国家资金技术支持的前提下采取积极的行动。这是在减排问题上的区分。在巴黎协议当中,也应该体现这种区分,但是也还要有一些创新。
比如说中国,我们不仅要全经济范围进行相对减排,而且已经公布了自己的峰值年目标,这是大大进了一步。在适应方面,各国的生态状况、基础设施、能力不同,在适应方面是多样化的。但是总体上,发达国家适应能力还是比较强的。现在有很多发展中国家连沼气系统都没有,所以就无从谈怎么采取措施减灾防灾。所以首先要帮助发展中国家提高适应能力。
资金方面,这个非常明确,按照历史责任、各国的发展阶段和能力,《公约》要求发达国家要向发展中国家提供资金支持,2020年之前要实现每年1000亿美金,现在距离这个目标还有相当大的差距,所以这个必须落实。发展中国家在得到这些资金支持的情况下,要尽快提高自己的能力,采取积极的行动。
中国已经建立了气候变化南南合作基金,过去3年已经在南南合作方面采取了很多行动,一共拿出了4.1亿元人民币,帮助20多个发展中国家,给他们提供了节能、提高能效、新能源方面的支持。另外也为120多个发展中国家的1000多名官员和技术人员开展了培训,主要是帮助发展中国家提高这方面的能力。应该说,中国在资金问题上尽己所能帮助发展中国家,但这和发达国家提供资金支持的责任和义务性质是不同的。
技术问题,按照《公约》要求,发达国家应该向发展中国家转让低碳节能环保技术,现在这个问题也没有得到解决。
透明度的问题,大家都应该提高应对气候变化的透明度,这是建立互信的基础。但是相当多的发展中国家没有这个能力,还是需要发达国家帮助发展中国家提高统计、监测、核查的能力。
在这些方面都要体现出发达国家、发展中国家历史责任不同、能力不同、发展水平不同的区别。同时,大家也要一起努力,同舟共济、各尽所能、合作共赢,来共同应对气候变化。所以,我们希望最后的协议要解决这些分歧,实现这样一个目标。
中国提交的自主贡献文件说了什么?
(今年6月,中国政府向联合国气候变化框架公约秘书处提交了中国2020年后应对气候变化自主行动的报告,也提出了中国2020年后应对气候变化的各项目标、任务。)
中国提交自主贡献是一个一揽子计划,计划里面既有减缓,也有适应,也有在全球应对气候变化中的立场、目标。我们确定到2030年左右中国二氧化碳排放达到峰值,争取早一点提前达峰。另外,争取碳强度2030年在2005年的基础上降低60-65%,非化石能源占一次能源比重达到20%左右,森林蓄积量要增加45亿立方米,这是我们在减缓方面的一些目标。
在适应方面,这是中国的特色,其他国家在他的INDC当中谈适应的不太多,但是中国在我们的INDC当中对适应作出了安排,一是要健全早期的预警预报体系,要进一步完善;二是有一系列措施,采取了减灾防灾措施;三是增加我们在应对气候变化方面的基础设施建设,提高这些方面的能力,而且我们已经发布了中国适应气候变化战略,在这个战略中也对提高适应能力作出了一系列安排。
特别是在INDC中,不光是确定了目标,也制定了相应的政策措施和具体工程措施。应该说,我们的INDC是很负责任的,而且是很实在的,是能够确保完成的方案,这和其他国家的INDC有很大的区别。
为什么煤炭数据和以前公布的不一样?
中国的煤炭数据比此前公布的数据有所增加,应该说,这是中国在应对气候变化、增加经济数据透明度方面的一个非常明确的表示。现在数据也更加准确了,这次主要是经过第三次经济普查之后,对整个经济、能源各个方面的数据进一步进行普查之后作了一些调整,我觉得这个调整是更符合实际了,更透明了。
在中国提交的INDC中,我们已经论证和考虑了第三次经济普查关于煤炭、能源数据调整的情况。所以,INDC的那些内容不会受影响,而且我们作出来的承诺也不会受影响。我们会认真按照中国已经公布的自主贡献的方案去落实,我相信经过努力,这些目标是能够实现的。
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