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一直以来,欧盟对自身在气候变化领域做出的努力津津乐道,特别是其 2005 年建立的欧洲气候交易所和 “碳排放交易体系”。这种交易体系是怎么回事?到底在交易什么东西呢?
碳排放交易:交易什么
在这个体系内,交易的是 “排放配额”(Allowance)。即根据各国产业分布和温室气体排放情况,制定不同能源和工业部门(如钢铁、发电等产业)的年度排放配额。相关企业根据前一年排放情况可以从欧盟获得或购买配额,年终结算,排放超标的企业不得不去市场购买其他企业未使用的配额,买不到就要按配额单位(EAU, EU Allowance Unit)缴纳罚款。
总体配额数量逐年减少,以配额欧盟逐步实现减排目标。配额仅限当年使用,不得累计到第二年,多余配额只能当年卖掉。交易价格由市场供求决定,欧盟不干预,只利用商业竞争法约束市场秩序。
这套体系实际上是学习美国 20 世纪 70 年代的二氧化硫交易体系,其基本逻辑是通过市场方式提高温室气体排放成本,促使资本流向技术革新,与行政指令性减排相比,这种方式造成的产业损失和政府投资大为降低。
欧盟碳排放交易体系以市场为主,在产业改造中追求合理的性加比,提高企业运用环保技术的积极性。通过市场决定温室气体排放配额的价格,实际上是利用市场推动主要排放产业做选择:不进行产业改革,无法达到减排目标,将被迫去市场购买配额;购买者增多价格必然推高,这将迫使企业采取技术革新。
配额市场价格变化将自主控制产业环保技术升级过程,也为欧盟制定减排目标提供可靠依据:市场价格过低时,下一年度就应大幅缩减配额;反之则适当减缓配额降低幅度。
减排目标如何制定?
这套体系的形成体现了欧盟的行政特点。作为以主权国家为成员的地区一体化组织,欧盟所有的立法、指令都要通过成员国贯彻才能推行。欧盟要做出减排承诺,内部不是强制所有成员国减排,而是通过平衡达到整体承诺,如欧盟允许西班牙等过在一定期限内甚至可以增加排放量,以维持经济增长和国内产业保护。
在制定温室气体排放交易配额的过程中,欧盟也考虑到不同成员国的现实情况和整体政策的可行性。在西欧成员国中,环保技术得到了广泛应用,实现减排成本较低;而在中东欧和南欧部分成员国中,大型工业产业仍依赖于高排放技术,整体改造的成本较高。
基于这种背景,欧盟在创建碳排放交易体系过程中主要采取的方法是成员国申报,委员会批准的模式。即成员国根据自身情况综合内部产业情况制定国家年度排放配额,再提交委员会环境和能源部门进行讨论。
在联盟层次上,欧盟根据国际减排承诺、联盟减排计划等标准进行审批。体系启动年度分配到相关国家的配额将略少于预计排放量,而且之后每年的配额将按减排计划不断减少,配额交易以年度进行结算并清零,产生供求需要,创建联盟层面的配额交易市场。该体系为联盟统一政策,一旦实施,国家将无权自主改变配额或重新调整行业间配额的分配。
对于大型利益集团,特别涉及成员国国家利益的能源与工业部门,欧盟为缓解阻力在体系运行开始时使用免费赠予企业配额的方式,逐步增加大型污染企业购买配额的压力。
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