【分析】治雾霾 煤炭清洁化有戏吗？

与美国相比，中国的电煤消费量仅占全国煤炭消费总量48.41%，还有相当多的煤炭被其他石化能源工业和居民生活直接应用。

对于煤炭对于PM2.5的贡献，环球资源公司合伙人、托普索中国副总裁、国家特聘千人计划专家刘科认为，不要抱怨煤炭，不是煤炭本身的问题，而是利用煤炭的方式错了，“不能采出来就直接拿去烧，而要把煤洗选干净以后再拿去烧”。

“中国原煤洗选工作虽然取得了长足的进展，但是入选比重仍然较低。”中国煤炭加工利用协会副会长张绍强表示，“2013年动力煤入选率还不到40%。在原煤入洗发展最快的‘十一五’期间，全国原煤产量增加了11亿吨，而同期原煤入选量只增加了9亿吨，选煤发展还赶不上煤炭产量的增加。国家没有强制性的商品动力煤标准，有关政策不配套，是原煤入选率一直偏低的重要原因。”

此外，导致雾霾的燃煤中，劣质煤占了很大比重。劣质煤被用在过剩产能上，形成的是浪费，但是却一直接受国家的财政输血。对劣质煤的监管不力来自于对影响就业的担忧，环保部门也没有否决的权力。

“传统的煤炭利用方式不革命不行。”中国工程院重大咨询项目“中国煤炭清洁高效可持续开发利用战略研究”负责人谢克昌院士坦言。

高效清洁利用

回归现实，煤炭必须高效清洁利用，这才是目前为止唯一的出路。谢克昌认为：“煤炭领域革命的核心在于整体推进煤炭在全行业、全产业链的清洁利用。”

国家能源局官员甚至提出，“要把推动煤炭清洁高效利用与发展清洁能源放在同等重要的位置”。

谢克昌指出，从现实和发展的角度看，煤炭开发利用涉及以下10个重大问题：开发战略布局、开发总量控制、低品质煤开发利用、输煤输电协调发展、燃烧与气化技术路线、先进燃煤发电发展方向、现代煤化工发展、煤基多联产系统发展方向、高耗能行业节能、煤炭利用污染物控制与碳减排等问题，这些问题涉及煤炭全产业链。通过战略决策、技术创新、产业导向、法律法规和政策引导，全面推动煤炭清洁高效可持续是可行之策。

要将煤炭清洁高效可持续开发作为实现中国能源生产和消费革命的核心环节，按照“科学开发、全面提质、先进发电、转化升级、输配优化、节能减排、科技创新”的总体要求，推进煤炭生产由以需定产向科学开发方式转变，推进煤炭粗放供应向对口消费转变，推进燃煤发电局部领先向整体节能环保转变，推进传统煤化工向现代煤化工转变，推进长距离输煤输电独立发展向协同发展优化输配转变，推进煤炭开发利用向技术、结构、管理综合节能减排方式转变，推进煤炭产业发展由资金和资源推动向以技术创新驱动为主的方式转变，逐步实现煤炭开发利用方式的清洁化、高效化，全面提高煤炭可持续发展能力，实现煤炭开发利用与社会、经济、资源、环境协调发展，增强中国能源安全保障水平，支撑中国经济社会可持续发展。

可以从八个方面重点推进：一是大力推进煤炭科学开发。建立科学产能综合评价指标体系，全面推进以煤炭安全、绿色、高效开采为目标的科学开采，提升科学产能比例。二是全面提高煤炭供应质量。要推行煤炭全面洗选，全面提升煤炭洁配度水平，推进煤炭分质、分级利用，减少无效运输和污染物排放。三是整体提升煤炭发电水平。继续加大超(超)临界燃煤机组比重，积极推广超临界循环流化床锅炉，积极推广热电联产，科学规划和建设大容量热电机组，逐步淘汰亚临界以下低参数小机组。四是有序推进煤炭转化升级。现代煤化工是中国煤炭清洁利用的重要途径。要推进煤炭由燃料向原料与燃料并重转变。五是统筹优化煤炭输运模式。要按照输送能效、成本、能源流向、环境、水、土地资源因素综合决策煤炭输运模式。六是强化煤炭行业节能减排。必须倡导节能为本的理念，更加注重应用端节能。加强碳减排技术及其他污染控制技术开发和应用。七是提升煤炭科技创新能力。加快建立煤炭清洁高效可持续发展科技支撑体系。八是加强煤炭开发利用宏观政策调控。

在今年两会期间，全国工商联建议大力推广清洁高效用煤技术，提出财政部应比照合同能源管理项目财政奖励办法，对工业园区集中制气、分散用能项目的节煤量，给予财税上的优惠或奖励，原则是“谁投资谁受奖”。对清洁高效用煤的要给予财政支持。

同时，全国工商联还提出，应制订清洁高效用煤技术标准和行业准入标准，改变地方政府对煤炭“一刀切”的政策;扩大落后用煤技术的淘汰范围，建议国务院在《产业结构调整指导目录》中扩大对落后用煤技术的淘汰范围，例如将所有型号的固定床煤气发生炉、小规格燃煤锅炉等列入淘汰类目录。