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1.2行业出现拐点,垂直管理+最严执法+补贴加码
3大趋势引发再生资源行业拐点:环保机构执法垂直管理、最严环保法实施、再生资源补贴加码。
(1)环保机构执法垂直管理,限制环保地方保护
2015年10月十八届五中全会公报和十三五规划建议明确,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。1)现有环保体系致使地方保护主义盛行。在现行的环保系统中,省环保厅对市环保局有业务指导关系,但市环保局的人财物则属市政府管理。现行以块为主的地方环保管理体制,使一些地方重发展轻环保、干预环保监测监察执法,使环保责任难以落实,有法不依、执法不严、违法不究现象大量存在。2)垂直管理增强环境执法权威性和有效性。省级环保部门直接管理市(地)县的监测监察机构,承担其人员和工作经费,县级环保局不再单设。环保执法垂直管理增强环境执法的统一性、权威性、有效性。在遏制不住一些地方以牺牲环境换取经济增长的大背景下,只有上收权力,从省级层面统筹协调执法力量,才能有效遏制地方保护主义。
(2)执法趋严,最严环保法实施
目前再生资源小作坊数量众多,黑市侵占白市市场。目前,再生再生资源行业80%以上从业企业是“夫妻店”、“小作坊”,规模化企业数量相对较少,缺乏现代管理制度和现代化经营组织方式。行业内技术研发普遍投入不足,大多数企业以手工拆解、简单拆解为主,设备简陋、技术落后,行业整体技术装备水平不高,环保不达标的现象较为严重。
最严环保法实施大背景下,各地严打废物处理违规。1)两高司法解释:2013年6月,两高司法解释出台,明确污染刑事案件处理法则。2)最严环保法:今年1月,史上最严的新环保法正式实施,采取了很严格的措施,监管手段出了硬招,查封、扣押措施加强,对于不认真履行法律职责的官员,特别是市长、副市长、县长、副县长,可以采取引咎辞职的制度。3)监测体系天罗地网:到2020年,全国生态环境监测网络实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖,环境监测天罗地网成型。我们强调环境监测是环境保护的眼睛;监测体系完善,有助于环保机构锁定污染源,溯源执法。
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