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酝酿已久的江苏排污费标准调整方案日前出台。自明年1月1日起,江苏省将分两个阶段大幅上调废气、废水排污费征收标准。以废气为例,明、后两年,废气中的二氧化硫、氮氧化物、烟尘等污染因子排污费征收标准将由每污染当量1.2元调整为3.6元,“跳”涨2倍,进入2018年第二阶段后标准将再提至4.8元,涨幅扩大到3倍。
时隔8年半,江苏再次通过加大价格杠杆倒逼企业绿色转型,无疑“奏响”了“十三五”建设美丽宜居新江苏的前奏曲。
排污收费,维护绿色家园
省环保厅相关人士表示,污染物征收标准成倍提高,且实行差别化收费,意图非常明确:即用排污费这个经济杠杆倒逼高排放、重污染企业转型、升级、改造。排污收费是治理污染的一种行之有效的经济手段,征收标准过低显然不利于调动企业减排积极性。用好、用足排污费这个经济杠杆,敦促企业重视环保,可谓好钢用在刀刃上。“尤其是差别化的收费政策,更意味着,今后企业想少缴排污费,就必须加大投入实施设备技改,提升环保水平,减少排放。既缴不起昂贵的排污费、又不想升级改造的污染企业,只能坐以待毙。”
排污费征收标准,为何一调数倍?省物价局收费处处长刘璐解释说,征收标准都是根据成本监审结果制定的,原则是治理成本一定要能覆盖污染成本。“很多污染对环境造成的伤害可以说‘深入骨髓’,修复成本难以估量,因此,大幅提高排污费征收标准,根本目的并非收钱,而是提醒人们共同维护地球这个人类共同家园。”
自加压力,“苏标”高于“国标”
“高标准”、“分阶段”、“差别化征收”,是江苏新版排污费征收标准的关键词。和废气一样,废水排污费征收标准同样“跳”涨,污水中化学需氧量、氨氮和5项重金属污染物(铅、汞、铬、镉、类金属砷)排污费征收标准,由每污染当量1.4元(太湖流域)和0.9元(非太湖流域)统一调整为每污染当量4.2元,这意味着非太湖流域的标准将提高3.7倍。而到第二阶段,标准将统一调高至每污染当量5.6元,同时,在每一污水排放口,对5项重金属污染物均须征收排污费。
与此同时,江苏还将实行差别化的排污费收费政策,对治污效果较好的企业实行较低的征收标准;对超过限值或超排放总量指标以及属于需要淘汰的落后产能企业,将按标准加一倍征收。
“江苏征收标准明显高于国家要求。”刘璐说。根据国家发改委等三部委要求,各省份应在今年将废气排污费征收标准调整至不低于每污染当量1.2元,污水排污费征收标准不低于每污染当量1.4元。江苏早在2007年7月就将征收标准调整到了这一水平,现在属于自我再加压。
早在1979年就在全国率先试点开征排污费的江苏,将再次以“高标准”践行绿色发展的承诺。
阵痛难免,适者生存是王道
事实上,全省上调排污费,并非轻率之举,此前南京已于今年4月“先行先试”,标准比全省高。江苏规定,明年实施的全省标准是最低标准,鼓励污染重点防治区域及经济发达地区制定和执行更高的征收标准。而记者采访一些企业发现,在标准大幅提高的倒逼作用下,企业越早通过技术改造、转型发展降低污染,就越早赢得发展的主动权。
南化公司安环处处长杨根山告诉记者,作为省内大型央企,贯彻落实好绿色发展战略、保护环保质量、执行地方标准,是一种政治责任,因此,在加大环保、技改投入上公司不遗余力,先后投资近10亿元,完成了锅炉脱硫脱硝改造、硝酸和硫酸装置尾气处理系统、废水综合治理等系列环保治理项目,实施了“碧水蓝天”计划,二氧化硫、氮氧化物等污染物减排达90%以上。预计今年新鲜水取水量比“十一五”期间年均量减少1亿吨,可装满15个玄武湖。
当然,排污费提高3倍,客观上会给企业带来一定的生产经营压力,对大中企业来说可以通过加大环保投入来改善,但对于小企业而言,其基本生存问题可能会受到影响。“阵痛难免,企业好自为之,新常态经济对企业绿色发展提出高要求,‘适者生存’是王道。”上海浩为环境工程有限公司总经理张志博士说。
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为保证包括城镇污水处理厂在内的所有污水处理设施出水能够达到相应的出水标准,而不是为达标而达标,德国还有考核污染物(统称为“有害物质”)排放总量的规定。城镇污水处理厂出水在满足国家(联邦州)水质标准的基础上,还要按照有害物质排放量缴纳排污费。计费的有害物质包括剩余的有机物、营养物和有毒有害物质,计量标准详见表1。
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