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需要提高的另一个是劳动生产率增长率。如果农业劳动生产率能够保持像过去4年的7%以上,就会提高全社会的劳动生产率。
需要提高的第三个也是最核心的是提高资源生产率水平。从全国的视角来看,17种主要资源总量是可以计算的,但是目前这个指标没有办法落到省、市、县。也就是说,没有办法来进一步计算一个地区净进口和净出口不同类型的资源。但是不管怎么说,资源、能源生产力水平要进一步提高。绿色发展的核心还是要从黑色增长变成绿色增长,而绿色增长就反映出我们谈到的“两降低、三提高”。
“十三五”规划有哪些绿色目标?
“十三五”规划建议提出生态环境质量总体改善的目标。从“九五”、“十五”、“十一五”到“十二五”,基本上提出的目标都是遏制生态环境不断恶化的基本趋势,因此这次提出的目标是具有标志性意义的。可以说, “十三五”规划是最典型的绿色发展规划。“十三五”时期,大体要做好以下几个方面工作:
首先,对能源消费总量进行控制。本质上我认为主要还是对煤炭消费总量的总控制。这对于减少碳排放、二氧化硫排放来说是最核心的一部分。如果能控制好煤炭消费,就会对整个生态环境产生积极影响。
其次,对用水总量进行控制。2014年全国用水总量达到6220亿立方米。仅从发展规划的角度来看,希望到2020年控制在6700亿立方米。现在的工业用水总量已经开始达到高峰,农业用水总量在2020年前后将达到高峰,我们希望在2020年前后实际用水总量低于6700亿吨,这就实现了用水总量高峰,进而把多余的水转向生态用水。“十三五”时期,要采取多种措施推动用水向这个方向转变。
第三,对建设用地总量进行控制。中国的耕地总面积长期以来是持续波动性上升,到1957年达到历史最高峰,而后一路下降,一直到2005年,这条下降的曲线开始出现平行线。当然我们还是在过去10年占用了大量的粮田,这是需要说明的。如果能够提出建设用地总量控制,就会从原来持续上升达到一个平衡,这对我们未来长期生存和发展是至关重要的。现在很多地区已经明确提出建设用地总量不仅要控制,而且要下降。上海已经明确提出这一点。中央提出总量控制,不同的地区完全可以大幅度减少建设用地,进而大幅度提高建设用地的经济密度,包括GDP密度、出口额密度、税收密度、创造就业密度等,高效率使用已经开发的建设用地。
第四,碳排放总量得到有效控制。随着经济增长的下行,煤炭消费的增长速度大幅度下行,甚至出现负增长,这就为碳排放进入低增长、零增长甚至负增长阶段提供了良好的条件。因此我们完全有可能通过“十一五”规划、“十二五”规划(这两个规划已经考虑到碳排放)、“十三五”规划、“十四五”规划,在2025年前后提前实现碳排放高峰。如果能够通过五年规划这只有形之手,再通过市场机制这只无形之手建立碳排放市场,中国将成为全世界最大的市场。
第五,主要污染物排放量大幅减少。什么是主要污染物?“十一五”规划提出了两项,“十二五”规划提出了4项,“十三五”规划到底是5项、6项还是7项、8项?我认为一定要增加,但能不能落实取决于指标能不能落实到省、地级市、县。什么是大幅减少?我认为至少要减少10%,所以要研究讨论有没有可能在5年内减少10%以上。既然要提高环境质量,就必然要提出约束性的量化指标,可测量、可比较、可公布、可监督。
作者系清华大学国情研究院院长。本文根据中国环境科学学会环境规划专业委员会2015年学术年会上的讲话速记材料整理而成,未经本人审阅,标题为编者所加。
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