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【要解决、适应气候风险,应当多管齐下】
南度度:说到那些住河边或者海边的人,目前我们就处在中国的珠江三角洲,这里的一些人也面临着海平面上升和洪灾风险,您认为政府可以做哪些事情来帮助人们更好地应对、适应这些风险?
安妮-弗里曼:同珠三角一样,英国的洪灾形势也很严峻。英国气候变化风险评估报告(Climate Change Risk Assessment,CCRA)已将洪灾列为英国将面临的最大风险。要解决、适应这些风险,有一点是确定的,那就是没有唯一的解决办法。我们需要多管齐下,不光是政府和企业,个人也应该参与进来。
我认为“减轻”(mitigation)的环节很重要。首先是要减少温室气体的排放。英国能源与气候变化部最近为清洁、可持续能源政策的发展拟定了一个新方向,我们将更加注重新型核能和天燃气,包括页岩气和离岸风能的发展。我们计划用燃气电厂取代燃煤电厂,到2023年实现燃煤电厂禁用并在2025年关闭所有的燃煤电厂。我所在的英国环境、食品和农村事务部( Department of Environment, Food and Rural Affairs, DEFRA)支援了一项由农业行业从业者领导的“农业温室气体行动计划”(Agricultural Industry Greenhouse Gas Action Plan), 这一计划每年可减少一百万公吨等量的二氧化碳。DEFRA还计划在未来五年栽种11,000,000棵树,这些树的净碳汇能力(注:指森林吸收并储存二氧化碳的能力)很高,可吸收17,000,000公吨等量的二氧化碳。在减少废弃物和废气排放方面,我们也采取了相应的措施。借助垃圾填埋转移政策和升级后的天燃气管理系统,自2010年以来,英国各类废弃物所带来的排放已经大大降低,相当于减少了九百万公吨等量的二氧化碳。
当然,适应风险(adaptation)也必不可少。英国政府已经做出承诺,将在六年内提供23亿英镑用于提高英国的抗洪能力。预计这一计划将为超过30万户居民、42万英亩农田、205英里铁路和340英里公路降低洪灾风险,英国整体洪灾风险将下降5%,同时还可挽回超过300亿英镑的潜在经济损失。英格兰的防洪资金有多重来源,除中央政府出资外,地方企业和地方政府也会贡献6亿英镑用于防洪。至于如何使用这笔资金,我们的原则是在避免洪灾和海岸侵蚀风险的基础上实现经济利益的最大化,同时也要考虑各地方的选择和首要诉求。
此外,我们还主张提前规划(planning)。英国的顶层政策设计已经明确,要避免在洪灾隐患区进行不合理开发。至于不可避免的开发需求,则要确保安全、灵活处理,决不可增加其他地区的洪灾风险。英国《国家规划政策框架》(National Planning Policy Framework)规定,地方政府应制定政策管控所有源头的洪灾风险,充分利用新发展所带来的机遇,减少洪灾源头、降低洪灾影响。这些是我们已经尝试或者正在做的一些努力,希望对中国有借鉴意义。
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