“十三五”绿色发展目标如何“量”化水气土

联合国气候变化大会(也称巴黎气候峰会)于11月30日到12月11日在法国巴黎举行。此次巴黎气候峰会将对2020年以后全球温室气体减排作出安排，并力推工业化以来全球升温低于2℃、大气温室气体总浓度控制在450ppm达成新协议。

2016年正值“十三五”开局之年，在这一背景下，我们在接下来的5年之中，能源和环境将面临怎样的机遇和挑战?在经济新常态下，如何为制定“十三五”的绿色发展规划提供良好的宏观经济环境以及如何实现“十三五”规划中的绿色发展目标?

近日，由清华大学产业发展与环境治理研究中心(CIDEG)和美国环保协会(EDF)共同举办的“中国能源模型论坛”上，清华大学公共管理学院教授、清华国情研究院院长胡鞍钢表示，“十三五”作为中国的绿色发展规划，首次明确提出了2020年目标是生态环境质量总体改善。

对能源消耗总量进行控制

2014年，我国已经达到了42.6亿吨标准煤，超过“十二五”规划制定的40亿吨标准煤的目标。胡鞍钢指出，中国实际上初级能源消费量相当于美国的1.29倍，占世界总量比重的23%，大大高于中国GDP占世界总量的比重(汇率法为13.3%，PPP法为16.6%)，反映了中国的能源效率明显低于世界平均水平(在平均水平的58%~72%之间)。因此，中国现在一个核心的、致命性的问题就是能耗效率明显地低于世界平均水平。

胡鞍钢坦言，基于国际视角，从全国的角度来看，我们的能源效率如何从60%～70%提高到70%～80%，甚至到90%;如果从行业角度来看，比如钢铁行业是什么样的能效水平。

中国必须对煤炭消费总量实行严格控制，2014年中国煤炭消费已经占世界总量比重的50.6%，煤炭占能源消费比重66.0%，我们希望能够在2020年降到60%以下。相应地，无非是两条腿走路，一是能不能让煤炭消费变得更加清洁，因为它毕竟还是肮脏的能源，所以要绿色化、清洁化、电力化。二是发展非化石能源，从现在来看，无论“十二五”还是“十三五”的规划中，都进一步强化了非化石能源。2014年中国水电占世界总量达到27.4%，其他可再生资源占世界比重达到16.7%，风能占世界比重达到12.4%，太阳能占世界比重达15.7%，中国将成为21世纪绿色能源革命的领导者、创新者和推动者。

用水和建设用地总量

胡鞍钢指出，水资源是中国最重要也是最稀缺的资源要素。现在我国用水总量已经达6220亿立方，其中农业用水量占63%。

因此，有效控制用水总量的核心是有效控制农业用水总量，实现农产品和农业附加值增长，但与农业用水量开始脱钩;另外，工业用水量已经达到高峰，略有下降，进而达到与工业增加值彻底脱钩，如果采取有效的工业用水措施，例如不断提高用水价格(要素价格)，是完全可以做到的。我们希望农业、工业这两大用水户总用水量，在“十三五”期间达到高峰并有所减少，并补充到其他用水之中，特别是生态用水。

胡鞍钢坦言，从2005年“十一五”规划开始实行耕地红线之后，中国的耕地总量没有下降，但是建设用地大幅度提高。而且没有伴随城镇人口增长相应的提高，就出现了土地城镇化快于人口城镇化这样一个新趋势。这样来看，国家还缺少这些方面的宏观调控指标，这次“十三五”规划已明确提出了这方面的红线并采取有效的措施，进而提高城镇单位建设用地的经济密度和人口密度。

主要污染物排放大幅减少

胡鞍钢表示，GDP相对2010年翻一番，居民收入更有可能翻一番。因此，GDP增速保持在7%左右，无论是能源消费增长弹性还是碳排放增长弹性都会下降。

比如2010年碳排放增长率降到2.3%，去年已经下降至0.9%，今年肯定是负增长。只要GDP增速保持在7%左右，中国煤炭消费和碳排放进入低增长、负增长，再经过“十四五”的努力，中国有可能在2025年前后达到碳排放高峰，就进入绝对减排阶段。国家应当大力支持优化开发区，率先在“十三五”时期实现碳排放高峰。

在“十二五”时期中国主要污染物排放量有了明显的减少，但是排放总量大，化学需氧量、二氧化硫排放量都在2000万吨以上，只有大幅度减少，环境才能得以改善。

因此，在“十三五”时期仍须继续“大幅度减少”，同时要扩大污染物范围，如将总氮、总磷和挥发性有机物排放量作为约束性指标。同时要以大力提高环境质量为核心。国家已经开展了“三大战役”：一是《大气污染防治行动计划》;二是《水污染防治行动计划》颁布实施;三是正在制定中的我国土壤污染防治行动计划，其目标是到2020年全国土壤污染加重趋势得到遏制，土壤环境质量总体稳定，农用地土壤环境得到有效保护，建设用地土壤环境安全得到基本保障。

生态环境是我国基本国情最大的短板，又是最长期的劣势，当然从积极的、辩证的视角看，也是最大的发展机会，我们称之为绿色发展的机会、绿色投资的机会、绿色工业化的机会。在“十三五”时期，全国环保行业总投资预计达到10万亿元，相当于“十二五”时期投资额3.4万亿元的近3倍。