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问:欧盟碳市场于2005年启动,是全球最大的碳市场。欧盟碳市场对我国碳市场的建立有何借鉴作用?我国与欧盟在碳市场方面有哪些合作?
蒋兆理:首先,欧盟的碳市场是一个非常完备的碳市场,是根据科斯定理,并且在诺斯制度经济学理论指导下设计的一个比较完整的碳市场。实际上,中国的碳市场很大程度上是借鉴欧洲碳市场的体系来设计的。当然,欧盟的碳市场也存在一些问题。由于欧洲碳市场上限的设定完全跟欧盟的减排目标挂钩,受它的减排意愿限制影响,欧盟的碳市场配额发放过多。因此,目前欧洲碳价在逐渐下滑,这是它失败的方面。而中国尽管学习了欧洲很多先进的制度设计,但我们也针对欧盟存在的一些问题做一些调整,这是欧盟的碳市场对中国的意义。
另一方面,我们在碳市场方面与欧盟有密切的联系。通过中欧碳交易能力建设专项,欧盟支持中国开展碳市场建设,组织中国的企业家、地方政府主管部门的官员到欧洲去学习。中欧碳市场能力建设项目是目前主要的合作。此外,中欧也通过其他的方式交流,比如说论坛、交流活动。应该说,中欧的互动非常频繁。
问:您之前提到过“基础”是未来碳市场建设的关键,我们应该怎样来理解?
蒋兆理:对碳市场来讲,它和别的市场有很大的区别。第一,碳市场是人为确定的,与传统的商品市场、黄金市场相比,它的配额是人为规定的,那么这个基础就需要强有力的法律法规进行规定。这是第一个基础。
第二个基础,由于二氧化碳又与普通的碳配额,与传统的商品有很大的区别,它是看不见摸不着的,必须要用一个完整的制度来确保它的准确性。因此,一个完备的MRV体系就是碳市场另一个重要的基础。如果离开这样的基础,碳市场就无法达到减排的目的。
第三个基础,碳市场是减排二氧化碳的全部工具,是一个全新的事业,需要很多的人去参与。这里面能力建设就是一个很重要的基础,比如说监管部门的专业人员需具备相应的素质。企业也需要相应的人员从事专业的工作,比如企业排放报告需要有专业的知识确保数据准确。同时,它也是完备的市场体系,需要交易人员,因此方方面面都需要充分的能力建设来保障碳市场有效地运行。因此,碳市场的建设必须要靠基础来保障,基础成为建立全国统一碳市场的关键。
问:未来,我国碳市场面临哪些挑战?下一步应该如何推进?
蒋兆理:在能力建设这方面,因为碳市场不是一蹴而就的,实际上在本世纪初,随着CDM(清洁发展机制)项目的日益活跃以及CCER(核证自愿减排量)和七个试点的开展,我们已经具备了一定的能力,当然下一步还要进一步地加强。
目前,我们正在计划对全国将要参加碳交易的上万家企业的相关管理人员进行培训,也要对全国31个省市自治区碳主管部门的工作人员进行相关的能力建设,还要对未来将承担第三方核证机构的专业碳核查人员进行专期培训,这些都列到了议事日程当中,正在积极地进行。
碳市场是一个有效的机制,但是它的建立必须依靠广大企业的积极参与,这是重要的前提。同时,在运行过程中,它会出现很多我们无法预料的问题。我们必须保持高度的警觉来确保碳市场的稳定运行。比如,作为市场来讲,波动成为了它的应有之义。既要让碳市场发挥价格发现的作用,又不能让市场波动,干扰人们对价值的判断。因此,碳市场的稳定机制是我们下一步碳市场建设当中遇到的第二个严重的挑战。
当然,碳市场建设还有其他的挑战,我相信通过我们的努力都能够正确的面对并且妥善的加以处理。
作者注:
CDM(清洁发展机制)是京都议定书体系下发达国家与发展中国家进行减排合作的最主要方式,为全球二氧化碳减排做出了显著贡献。
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