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国务院常务会议日前决定,2020年前,燃煤机组全面实施超低排放和节能改造。与2014年发布的《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014-2020年)》提出的煤电产业“升级版”相比,此次会议确定的超低排放改造范围明显扩大,将实现全区域、全机组类型覆盖,同时改造步伐全面提速。
配套政策也相继快速落地。12月9日,国家发展改革委、环境保护部、国家能源局联合发文,决定对超低限值机组实施上网电价支持政策,以鼓励引导煤电超低排放建设和改造工作。
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机组改造密集推进
从2014年中开始,煤电机组超低排放改造逐渐在全国推广开来。据不完全统计,截至2015年8月底,实现超低排放的煤电机组规模已超过5000万千瓦。近期,发电企业达到超低排放改造要求的电厂正迅速增加:11月27日,华能集团日照电厂3台机组通过超低排放验收;11月30日,华能黄台电厂4台机组全部实现超低排放;12月8日,华电莱城电厂1号机组完成超低排放改造。
据大唐集团相关负责人介绍,截止到11月,大唐集团已完成超低排放改造46台、1551万千瓦,占全部煤电装机容量的17.5%。另外,按照国务院此次会议确定的超低排放改造新要求,大唐集团在“十三五”期间还将安排161台机组进行超低排放改造,预估投资165亿元。其中2016年至2020年,改造机组数量分别为61台、45台、19台、29台、7台。“届时,集团旗下总容量9000万千瓦的煤电机组将全部按期实现超低排放。”该负责人说。
另外,截至目前,浙能集团也已完成10多台机组的改造,年底前超低排放改造机组容量将达到1090万千瓦。根据规划,到2017年前,浙能将完成所有35台机组的超低排放改造。
华能技术经济研究院研究室主任韩文轩表示,各大发电集团目前已掌握了成熟的超低排放技术,尽管改造的边际成本较高,但考虑到当前煤电普遍较好的盈利水平,发电企业完全有能力完成国务院会议提出的建设和改造任务。
煤电节能减排迎来“加强版”
2014年9月12日,国家发展改革委、环境保护部、国家能源局三部委联合发布“关于印发《行动计划》的通知”,旨在推行更严格能效环保标准,加快燃煤发电升级与改造,努力实现供电煤耗、污染排放、煤炭占能源消费比重“三降低”和安全运行质量、技术装备水平、电煤占煤炭消费比重“三提高”,打造高效清洁可持续发展的煤电产业“升级版”。
《行动计划》对煤电超低排放改造提出了明确要求,即对于新建煤电机组,东部地区大气污染物排放浓度基本达到燃气轮机组排放限值,中部地区原则上接近或达到该限值,鼓励西部地区接近或达到该限值;对于现役煤电机组,东部地区现役30万千瓦及以上公用燃煤发电机组、10万千瓦及以上自备燃煤发电机组以及其他有条件的煤电机组,改造后基本达到燃气轮机组排放限值,鼓励其他地区现役实施达到或接近该限值改造。
据记者了解,在《行动计划》发布之前,国内部分省份便已出台煤电超低排放改造计划,并且时间节点早于《行动计划》,同时部分标准也更加严格。如,2014年7月,浙江省发文要求2017年底前,所有新建、在建、在役的60万千瓦及以上省统调燃煤发电机组实现超低排放,鼓励其他统调燃煤发电机组达到超低排放;2014年8月27日,山西省发文要求全省单机30万千瓦及以上燃煤发电机组2020年底前全面达到超低排放,加快关停单机20万千瓦级及以下燃煤机组。2015年3月10日,河北省全面启动燃煤电厂超低排放升级改造专项行动,要求2015年底前所有煤电机组达到超低排放。
异于《行动计划》根据东、中、西不同区域和各省份文件针对不同容量机组提出不同要求,此次国务院会议制定了更统一、更严格决定,明确到2020年前煤电机组全面实现超低排放,东部地区完成时间也较《行动计划》提前2-3年。至此,煤电行业超低排放改造正式“扩围提速”。
电价利好政策出台
韩文轩表示,超低排放改造需要大量资金支持。如果2016年年初煤电联动政策实施,届时煤电上网电价必将下降,会对发电企业利益形成一定影响。“国家应对环保电价做出相应调整,进而为改造投入提供经济补偿,调动企业改造积极性,以确保实现减排目标。”
事实上,目前多个省份已经出台了超低排放相关激励政策。例如,山西省发文要求,对达到超低排放标准的机组,每年给予不低于200小时的电量奖励,浙江、江苏等省也有类似政策。而陕西则按照10万元/万千瓦的标准,对每台实施超低排放改造的机组给予补贴。
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