【经验谈】日本、台湾的垃圾焚化厂“邻避效应”处置-北极星固废网

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“邻避效应”是指公众承认邻避设施的必要性，同时担心其给身体健康、环境质量、地块价值等带来负面影响，从而产生负面认知和抵触情绪，甚至进行强烈而坚决的集体反对甚至抗争行为，坚持“不要建在我家后院”(Not In My Back Yard，简称NIMBY)。“邻避效应”是城市规划面临的难题之一，产生原因主要有两方面：

一是：政府相关部门片面强调邻避设施的正外部性，同时缺乏有效的利益保护机制来补偿公众的利益;

二是：公众认为邻避设施的负外部性无法通过工程技术消除，如果同意其规划和建设，则表明接受其完工后的潜在风险，正常生活将受到干扰，自身权益将无法保障。

针对上述原因，“邻避效应”应对关键在于逐渐转变公众的认知。

主要措施

一是：政府支持邻避设施处理技术提升，重视邻避设施运营监管，加强周边环境监测;

二是：邻避设施运营单位提升处理技术，进行环境美化，促进功能复合，树立环保形象，减少邻避设施对周边的影响。垃圾焚化厂是邻避设施的代表之一，邻避焦点在于恶臭和二恶英——恶臭产生的原因是混合垃圾未分类便直接进行焚烧，各种物质相互作用形成混合气体;二噁英产生的原因是炉温控制有误差，垃圾焚烧不完全，垃圾中的物质相互作用等。

日本和台湾的垃圾焚化厂(注：日本多称“清扫工厂”)也曾由于“邻避效应”引发大规模的公众抗争。后来采取一系列措施减少“邻避效应”，逐渐转变公众对垃圾焚化厂的负面认知，取得良好的效果，创新经验值得大陆地区借鉴。

对垃圾处理技术进行改进

关键在于减少恶臭和二恶英产生，方式有四种。

1、处理空间密闭

如垃圾贮存设施、处理过程流水线全封闭;

2、处理设备改进

如引入先进炉型，安装换气和除臭装置

3、处理方法改进

如垃圾燃烧时温度控制在850℃以上，瞬间降温后用活性炭吸收并固化处理;

4、清洁药剂保洁

如定期在厂区喷洒消毒剂、除臭剂。

技术改进后，垃圾处理设施对外部空间已几乎无影响，因此日本很多清扫工厂建于市中心或紧邻居民区，如中央清扫工厂距日本皇宫仅3.5km，多摩川清扫工厂紧邻居民区;台湾新竹市环保局把全局的办公室都设于垃圾焚化厂内。

厂区内部进行功能复合

垃圾焚化厂进行园区或建筑功能复合

1、利用可回收资源设计循环再利用场所

如日本福冈临海清扫工厂设有循环再利用广场;台湾文山垃圾焚化厂设计厨余回收再利用设施及环保教育园区“余乐园”，已成为厨余再利用示范园区。

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原标题：【经验谈】日本、台湾的垃圾焚化厂“邻避效应”处置

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