PPP精品项目推荐（环保篇）

由蓝图到现实，PPP的加速离不开操作环节的发力。今年以来，财政部和国家发改委均在力推PPP模式运作的指导意见、操作指南等文件,各地结合当地实际，在操作环节进行了诸多创新与尝试，力求在实践上把握新一轮PPP模式的方向和规律。

广东省政府采购中心：汕头市6座污水处理厂PPP项目

7个创新探索乡镇污水设施建设

广东省政府采购中心代理完成的汕头市6座污水处理厂PPP项目是广东省内首个以政府采购方式规范操作的PPP项目，也是国家发改委公布的PPP项目库的第一批入库项目，限期一年完成建设，由包括朝阳区3座污水厂及管网、潮南区3座污水厂及管网两个分包。投资总规模为15.6亿元，合作期限长达30年;整体项目建成后，总体规模达到26万吨/日。

PPP项目需求复杂，影响因素多，各单项工程接口界面多，履约时间长，风险高，项目的资格预审文件、采购文件评审办法，必须充分考虑及量化各种评审因素及权重，包括社会资金的综合实力、融资能力、同类项目成功案例，以及设计、建设、运营维护能力、建设方案、财务方案、法律方案、风险承受能力等。

广东省政府采购中心严格按照《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》(财库〔2014〕215号)的要求，针对本项目进行了诸多创新尝试：一是将PPP模式运用到污水管网建设中，合作期限长达30年，为非经营性的污水管网投资、建设和运营维护探索出了新模式。二是厂网一体，同步运作，避免了厂区建成后晒太阳问题，但又不是简单叠加，而是分别设计。三是多个乡镇项目打包，发挥规模效应，增强项目吸引力，降低项目成本。四是实施机构分为采购人和签约人，由市级主管部门作为采购人组织招标采购工作，区级主管部门签订项目合同。五是市场竞争充分，通过资格预审的社会资本达11家。六是评审小组、谈判确认小组成员包括污水处理行业设计专家、运营专家、技术专家、财务专家、律师及行业主管等。七是充分发挥专业机构的专业把关作用。

项目采用的“多项目捆绑，厂网一体，同步招商，在省级平台操作”的模式，发挥规模及规范效应，增强项目吸引力，降低项目成本，调动中标供应商的运营积极性。项目发布资格预审后，共有13家社会资本报名，11家社会资本通过资格预审，最终成交的报价相对于预算价分别降低了36.7%和29.8%。达到公平竞争、充分竞争，并择优选择社会资本的效果，得到各方当事人的一致好评，成为了广东省乃至全国范围内采用PPP模式推进乡镇污水设施建设的成功试点案例，为广东省下一步在城市基础建设全面推广PPP模式积累经验。

江苏省政府采购中心：徐州市餐厨废弃物无害化处理和资源化利用项目

规范操作 一步都不能少

2013年7月，徐州市被确定为国家第三批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市，根据国家批复的试点方案，徐州市餐厨废弃物无害化处理和资源化利用项目设计日处理餐厨废弃物规模为366吨/日，分两期建设。2014年7月，该项目入选首批省级PPP项目库，成为江苏首批政府和社会资本合作(PPP)试点的15个项目之一。

江苏省政府采购中心将PPP项目的采购工作列为该中心2015年的重点工作，而徐州市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理PPP项目也成为江苏省政府采购中心组织的首例PPP项目。

为了确保项目的顺利实施，江苏省政府采购中心在省财政厅领导和相关处室的大力支持下，多次召开专题会议学习相关文件规定，组织精兵强将形成项目小组，研究制定采购实施方案。4月28日，在江苏政府采购网上发布资格预审公告，共有北京、黑龙江、河南、山东、湖南等地的10家供应商参与该项目的资格预审。5月20日，经评审小组对各投标申请人提交的资格预审申请文件资料的审查，共有8家供应商通过资格预审。

资格预审阶段完成后，江苏省政府采购中心多次会同采购人和咨询机构就招标文件进行了逐字逐句地审核和定稿，并形成了较为完善的PPP招标文件范本。6月28日，江苏省政府采购中心发出采购公告及招标文件，按照《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的要求，7月2日上午中心领导亲赴徐州组织了现场考察，下午组织了答疑会议，就投标单位关心的技术标准、项目用地及投标文件制作等问题进行了详尽的解答和提醒。会后省政府采购中心会同采购人就相关问题连夜形成了会议备忘录，并及时于7月3日发送给相关投标单位，保证了项目的准时开标。江苏省政府采购中心7月20日组织了徐州市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理PPP项目的现场评标工作，通过资格审核的5家潜在社会资本合作方递交了投标文件，经过由财政预算管理部门、行业主管部门代表、以及财务、法律、环境保护等方面专家组成的评标委员会评审，推荐出了3家候选社会资本合作方。

评标结束后，随即成立了专门的采购结果确认谈判工作组，并组织了采购结果确认谈判，与排名第一的候选人徐州鼎和生物科技有限公司/中联重科股份有限公司(联合体)率先达成一致。中标初始餐厨废弃物收运和处理服务基本单价为197.89元/吨，远低于原最高限价230元/吨。

徐州市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理PPP项目在江苏省政府采购中心完成采购，标志着江苏省首批15个ppp示范项目出现阶段成果，这是全省首例严格按照财政部操作指南规定的PPP流程规范运作的政府采购ppp示范项目。该项目采购的成功完成锻炼了采购队伍，形成了规范的采购文件标准化模板，体现了财政的政策功能，较大的节省了财政资金，成为PPP范本在全省推广。

国信招标集团：北京市怀柔区生活垃圾焚烧发电项目

打造全过程顾问服务

北京市怀柔区生活垃圾焚烧发电项目是北京市第一个采用污泥掺烧工艺的生活垃圾焚烧发电项目，在技术和运营管理方面具有一定的特殊性。北京市怀柔区生活垃圾焚烧发电项目内容包括新建的垃圾焚烧发电厂及现有垃圾综合处理厂。本项目的特许经营内容比较复杂，既包括新建的生活垃圾焚烧发电项目，又包括已有的垃圾综合处理厂项目，是“新增+存量项目”整体结合的PPP。

本工程采取经营权转让模式。在特许经营期内，项目公司负责整个垃圾处理园区的运营、维护，获得垃圾焚烧发电上网费用等产品收入，同时获得政府支付的垃圾处理服务费。政府方负责厂区外垃圾的收集运输并在厂区内交付特许经营者处理。

国信招标集团股份有限公司从前期开始，为项目单位提供财务咨询、法律咨询、招商咨询和招标代理的全过程顾问服务。2015年5月15日，该项目正式对外发布招标公告;2015年6月5日，开标、评标、中标候选人公示;2015年6月中标人签署相关协议。

作为市政公用事业的主要领域，垃圾焚烧发电项目采取特许经营方式已经是较为成熟的模式。采取特许经营模式，为深化改革北京市市政公用行业的投融资体制，为北京市垃圾的资源化利用和无害化处理，促进循环经济发展，加快建设资源节约型和社会友好型社会，提高全市生态文明水平起到了极大的推动作用。该项目采取公开招标的方式引入社会资本。通过公开招标，拟定合理的资格条件和评审办法，遴选具有相应管理经验、专业能力、融资实力以及信用状况良好的社会资本，体现了“公开、公平、公正、科学择优”的原则。

本项目的特许经营模式有一定的创新，具体模式是经营权转让，建设单位完成项目建设后将项目设施整体移交给特许经营者运营。社会资本获得是运营期的经营权，运营与建设相分离。但为使项目建设和运营有效衔接，提高运营效率，保障运营质量，特许经营者将作为建设单位的项目管理单位，从设计开始，在建设单位的授权范围内负责项目的建设管理工作。

该项目经过了严格的决策程序：怀柔区政府组织专题会议讨论方案和文件，相关部门负责人参加，形成书面会议纪要;实施方案经过区长办公会审查通过;招标文件(含协议)经过区法制办和第三方律师事务所的审查通过。上述严谨程序确保了项目的成功实施。