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2015年是中国水处理行业发展极为重要的一年,新的环保法开始实施,水十条颁布,以万亿计的庞大水处理市场展露了峥嵘,水处理的模式、技术、标准都发生了深刻的变化。岁末回首,我们可以用一组10个关键词来概括这一年的水处理行业大事记。
水十条
2015年4月,国务院正式发布《水污染防治行动计划》,它有10条、35款、76项、238个具体措施,简称“水十条”。这部千呼万唤始出来、注定要开辟水处理行业新时代的纲领性文件,几乎成为此后全部环保新闻的总根源。它扼住水污染的“咽喉”,提出了一系列针对性极强的行动方案,并作出了明确的要求。
针对污染性行业,它要求专项整治焦化、电镀等十大重点行业,全部取缔不符合国家产业政策的印染、农药等严重污染水环境的生产项目;针对水处理行业,它将一级B的国家标准提升为一级A,并明确要求同时处理处置污泥;针对地方政府,它要求签订水污染防治目标责任书,加大城市黑臭水体治理力度,对污染严重的地区,对政府“一把手”进行约谈;对节水用水,它提出实施“阶梯水价”,确保饮用水安全等。2015年,各个省份也纷纷下达地方版的“水十条”。
更让人充满期待的是水十条所催生的庞大市场。2015年6月,环保部污染防治司司长赵英民明确表示,据测算,实施“水十条”预计可拉动GDP增长约5.7万亿元,将带动环保产业新增产值约1.9万亿元,其中,直接购买环保产业产品和服务约1.4万亿元。此前,环保部环境规划院逯元堂对此也做了类似表述:实施“水十条”,需要4万-5万亿元环保投资,投资带动环保产业发展和GDP5.7万亿元。
PPP即公私合作提供公共服务(Public-Private-Partnership),虽然由来已久,但2015年,由于中央政府PPP项目潮开闸,它使抽象的“十万亿”环保市场变成跟每个企业具体相关的事件,本年度被媒体称为PPP的突破之年。
2015年4月,环保部、财政部《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》发布,鼓励在水污染防治领域大力推广PPP模式。2015年5月25日,国家发改委上线1.97万亿PPP项目库,环保类PPP项目数量最多,总计达到370个,数量上占比达到35%。年末统计,1000多个项目中,已签约占三分之一,其中落地最多的也是水处理项目。2015年9月,财政部公布第二批206个PPP示范项目,总投资金额6589亿元,其中环保相关项目有94个,占了一半。
地方政府同时为PPP项目开闸,财政部年末统计称,地方政府公布的PPP项目累计投资额高达3.4万亿元。
中央两批PPP项目平均投资额度为2亿元,这需要企业具有庞大的资金支持,只有上市公司可以通过资本运作快速扩充资本金。本年度环保企业上市风起云涌,在上半年就有7家企业成功实现IPO,这一年也被称为环保企业的“上市年”。
并购
庞大的市场、众多的PPP项目,让大型环保企业有了快速扩张的底气和欲望,2015年,环保企业收并购案例层出不穷,仅上半年环保产业就完成收购交易共48笔,总交易额超140亿元人民币,其中大多都是上市公司所为,尤以水务企业的并购最为惹眼。
对国内小型企业的并购,一般是为了拥有其人才、设备和市场。而对国外企业的并购,一般都是看中其技术。毕竟,源自中国本土的环保技术屈指可数,在技术重归主导的时代,直接获得技术更加重要。
2015年,超过10亿元的典型国内企业购并案例有:东方园林以14亿元受让申能固废60%股权;中材国际以10亿元代价获得安徽节源环保100%股权;启迪科技以47亿元获得桑德环境20%股权。中原环保以30亿元获得郑州市污水净化公司所有污水处理厂。
2015年,中国环保巨鳄针对全球拥有先进环保技术企业的典型并购有:首创以11亿人民币的价格,收购新加坡ECO全部股份;中联重科7500万欧元收购意大利环保企业;国祯环保拟以4400万挪威克朗收购挪威Goodtech Environment AS公司100%股权;云南水务以7000万美元收购由马来西亚一环保公司股权;巴安水务以2.7亿元人民币收购奥地利KWI公司股权。
中国环保企业从来都有“走出去”的野心,但直到2015年,才真正拥有了走向世界的底气。
污泥处理处置
因为未处置污泥,污水厂往往成为新的污染源。“水十条”再次明确提出对污泥要进行处理处置,取缔一切非法堆泥点,将达标时间点设定为2017年,将实现90%处置率时间点设定在2020年。
2015年,是2012年发布的《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》设置的关节时间点,当时要求2015年污泥处理大市达到80%,小市70%,县镇30%。
2015年8月,环保部正式约谈北排集团,称北排旗下污水处理项目日产污泥量约2800吨,仅10%左右实现无害化处置。消息一出舆论哗然,原因是全国污泥无害化处置率公开数据是30%,而北京一直是全国的污泥处理模范。北京如此,全国目前每年产生的3000多万吨污泥,有没有1000万吨得到妥善处置也要打个问号。
政策的倒逼使污泥处理项目提速,2015年公布的PPP项目中,有一大批涉及污泥,也使污泥处理成为全年最热话题之一,本年全国范围召开的污泥会议论坛超过10个。
“海绵城市”是希望钢筋水泥的城市变得海绵一样可以容纳水分,城市“海绵体”既包括河、湖、池塘等水系,也包括绿地、花园、可渗透路面这样的城市配套设施。
2013年,中央城镇化会议提出建设海绵城市;2014年,中央提出建设指导意见,要求将70%的降雨就地消纳和利用,财政部发布《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》。
进入2015年,海绵城市建设提上很多城市的议事日程,纷纷表态要管住雨水、利用雨水。4月,全国16个海绵城市在参与竞争的130个城市中脱颖而出,被选为全国海绵城市试点,这些城市都将获得财政部数亿元的资金补贴。7月,住建部发布了《海绵城市建设绩效评价与考核办法(试行)》。9月,李克强总理专门召开会议,部署加快海绵城市建设。10月,国务院出台《关于推进海绵城市建设的指导意见》,提出治理的目标和指导方案。
非试点城市的脚步也未停歇。上海正在抓紧编制一套上海建设“海绵城市”的综合指标体系。安徽则提出,到2020年,所有大中城市及60%以上的县城基本达到海绵城市建设标准要求。
分析称,仅首批试点城市未来三年海绵城市建设总投资额就将超过300亿元,其中需要采用PPP模式的投资额超过100亿元。粗略估算,按照每个城市平均20亿左右的投资规模来看,有望催生出数千亿蓝海。
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自2015年4月国务院发布实施《水污染防治行动计划》(以下简称《水十条》)以来,在党中央、国务院坚强领导下,生态环境部会同各地区、各部门,以改善水环境质量为核心,出台配套政策措施,加快推进水污染治理,落实各项目标任务,切实解决了一批群众关心的水污染问题,全国水环境质量总体保持持续改善
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