陈宗兴：建设生态文明 助推绿色发展

同志们，朋友们：

不久前闭幕的中共十八届五中全会通过了关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，对“十三五”期间的生态文明建设和绿色发展作了总体部署。今天，我们在这里召开中国生态文明论坛福州年会，以习近平同志关于生态文明建设系列重要讲话精神为指导，深入学习贯彻五中全会精神，按照党中央、国务院《加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》要求，结合全国各地实践，共同探讨如何在新形势下全面建设生态文明，积极助推绿色发展。下面我谈几点看法。

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一、强化生态文明理念，实现思维方式和思想观念绿色化

建设生态文明是一场全方位、系统性、根本性的绿色变革，必然带来生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的深刻调整。推进绿色变革，必须理念先行。中央建议，“十三五”期间要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，其中，绿色发展是对生态文明体制改革理念的集中概括和升华，因此，要用与绿色化相适应的思维方式加深理解，提高认识。

用整体思维深化对“尊重自然、顺应自然、保护自然理念”的理解。“三个自然”理念所强调的是要坚持以大自然生态圈整体运行规律的宏观视角，全面审视人类社会的发展问题，人类的一切活动都必须放在自然界的整体格局中考量，按自然规律行事，促进人与自然和谐共生。

用协同思维深化对“发展和保护相统一理念”的理解。发展与保护之间既相互制约，又相互促进。以牺牲生态环境为代价的发展不可取；一味强调保护、限制发展同样不可取。要坚持发展是第一要务，平衡好发展与保护的关系，实现发展与保护的内在统一、相互促进。

用辩证思维深化对“绿水青山就是金山银山理念”的理解。“绿水青山”与“金山银山”之间的辩证统一，也就是建设生态文明和发展经济之间的辩证统一。绿色经济决不是对经济的制约，而是经济的一种转型、提升和创新发展。从长远看，坚持绿色发展，遵循自然规律，将生态优势转变为经济优势，把生态资本转变为发展资本，就可以源源不断地带来“金山银山”。

用市场思维深化对“自然价值和自然资本理念”的理解。自然生态是有价值的，保护自然就是增值自然价值和自然资本的过程，就是保护和发展生产力，就应得到合理回报和经济补偿。我国绿色经济市场潜力巨大，要加强运用市场机制解决生态文明建设中存在的问题，完善市场机制，坚持谁保护谁受益、谁损害谁赔偿的原则，构建体现生态文明理念的新型市场体系。

用底线思维深化对“空间均衡理念”的理解。什么是底线思维？就是发展不能超出地域自然资源承载能力和环境容量。一些地方和企业环境责任意识不强、减排治污不力，其根本原因就在于忽视自然生态系统的承载极限，缺乏底线思维。实现绿色发展必须严守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。

用系统思维深化对“山水林田湖是一个生命共同体理念”的理解。山水林田湖生命共同体之间互为依存，又互相激发活力，反映了大自然生命过程的内在联系。这就要求我们要构建科学合理的自然资源管理体系，守住山青、天蓝、水净、地洁的良好环境，筑牢生态安全屏障，让“生命共同体”生生不息。推进生态文明建设，要科学统筹而不能顾此失彼，要协同推进而不能单兵突进，要进行整体保护、系统修复、综合治理，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。

二、强化主体功能定位，构建符合生态文明要求的空间发展格局

空间格局是生态或地理要素的空间分布与配置，构建良好的空间格局是对经济社会的“顶层设计”，是对资源和要素的科学配置。“十三五”规划建议明确提出，要发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，这对生态文明建设至关重要。未来应进一步强化主体功能区定位，健全空间规划体系，科学合理布局和整治生产、生活、生态空间。

一是从国家层面优化国土空间开发格局。国土是生态文明建设的空间载体。各地在制定“十三五”规划过程中应该充分体现生态文明要求，加大开展国家主体功能区建设试点示范工作力度，以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，推进“多规合一”，以解决现有经济社会发展、城乡、土地、环保等各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题，有度有序利用自然，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局等。

二是从城乡层面形成绿色城镇化格局。绿色城镇化要根据资源环境承载力调节城镇功能和规模，依托山水地貌优化城镇边界和形态。各地在城镇规划和建设过程中，应将生态文明理念全面融入城镇化过程，推动形成绿色、循环、低碳的生产生活方式和城镇建设运营模式。科学控制城镇开发强度，合理布局城镇等级和分布，推动城镇化发展由外延扩张式向内涵提升式转变。依托乡村生态资源，积极推进美丽乡村和文明村镇建设。促进城乡要素平等交换、公共资源均衡配置和基本公共服务均等化，逐步实现城乡发展一体化。

三是从海陆层面建立海洋保护开发格局。要树立大国土理念，坚持陆海统筹发展，根据海洋空间承载力，科学制定海洋功能区划，充分发挥海洋国土的重要作用，促进海洋强国建设。坚持以生态系统为基础，陆海统筹、河海一体的基本原则，严格控制陆源污染物排海总量，实施严格的围填海总量控制制度、自然岸线控制制度，建立陆海统筹、区域联动的海洋生态环境保护修复机制。积极推进“蓝色海湾”综合治理、“生态海岛”保护修复等重大工程，加快受损生态系统恢复。