山西立足“煤炭革命” 煤与非煤同步转型-第2页-北极星大气网

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10月,全球规模最大的煤矿乏风利用项目在山西潞安集团高河煤矿建成投产。潞安集团瓦斯研究院副院长贾剑介绍,这个项目可把低浓度瓦斯转化为2亿千瓦时的电能,每年减少140万吨二氧化碳当量的温室气体排放。

这是高河矿“采煤生态链”的一个环节。煤和矿井水、瓦斯、煤矸石、发电余热等附产品基本循环利用。贾剑介绍,今后煤矿的目标是实现矿井“零排放”。

过去废弃的煤矸石,如今成了“金疙瘩”。山西现存煤矸石12多亿吨,可产生3.5亿吨优质动力煤的热量,但长期堆弃,既浪费资源又污染环境。自去年国家能源局委托山西核准低热值发电项目以来,山西为2000多万千瓦机组发放“路条”,发展煤矸石等低热值煤发电。

鼓励煤电一体化发展,推进煤电关系由“背靠背”走向“肩并肩”。利用体制改革解决市场矛盾。目前,全省20万千瓦及以上主力火电企业中,80%以上实现煤电联营,国家五大发电集团分别与省内主要煤炭集团签订长期合作协议,协议总量达到4亿多吨,省调主力发电企业中,未实现股权联营的发电企业,全部与省内煤炭企业签订长协合同。

改革权力运行遏制“黑金”腐败

“能源短缺时代,国家需要大量优质煤炭资源。计划经济体制下形成的以行政手段为主导的资源管理体制、开发体制存在巨大漏洞。”一位经济专家一语中的。煤炭管理体制改革,山西重在改革弊端,先行试验。

审批手续繁杂、中间环节冗多,资源配置行政化手段色彩浓重,煤炭企业税费沉重,企业运行效率低,资源配置权力寻租严重。山西发生系统性、塌方式腐败与能源资源开发、管理体制种种弊端密切关联。

“煤炭承担的各项税费曾多达近百种”。煤炭市场过剩的矛盾越来越突出,企业负担越来越重,“各级、各类部门,明的、暗的,不知道有多少‘吃’煤人。”

2014年,山西率先启动煤炭清费立税改革,取消省定行政事业性收费、取缔违规收费项目,规范保留涉煤收费。按照国家统一部署,推进煤炭资源税从价计征改革,合理确定资源税税率。通过多项改革,减轻煤炭企业负担320多亿元,吨煤降低成本40元。

煤检站,设立于上世纪80年代。当时,山西小煤矿林立,市场秩序混乱,煤检站的主要职能是查验票据、税款证明等。几十年来,煤检站对防止私挖滥采、偷漏税金、遏制恶性竞争等起到积极作用。但煤检站政企不分、手续繁杂、滋生腐败的弊端越来越突出,严重阻碍了市场化进程。

改革应时推进。去年,山西全面实施煤炭销售体制改革,撤销各类站点1487个,煤企税费负担率由14.6%降至10.6%,为企业减负近百亿元。煤矿企业负责人称,“这项改革措施是近年山西煤炭领域最大的‘改革红利’。”

煤炭行业审批体制不合理是滋生资源腐败的重要原因。山西一位经济专家说:“有的煤矿审批时间长达数年,审批史就是一部‘血泪史’。”煤矿生产经营需要办理“六证”,但“六证”分属不同部门管理发放,许多煤矿派专人长年负责“跑证”,往往这个证跑下来,那个证又过期了。

今年8月,山西发布《山西省煤炭行政审批制度改革方案》,内容包括精简事项、下放权限等。今后,煤矿建设项目行政审批事项从63项精简合并为38项,煤矿“六证”简化为“三证”。审批清单不仅向社会公布,而且实行“谁审批、谁负责”,“谁监管、谁负责”,终身追责,责任倒查。从煤矿项目审批的前期准备、核准、开工、竣工验收各阶段减少审批环节,规范审批行为,实行阳光运作,加强监督制约,涉煤审批事项、审批环节和企业事务性负担均减少1/3,审批时间缩短一半以上。

推进煤炭资源市场化配置改革,研究编制《煤炭资源出让转让管理办法》,今年将重点围绕构建现代化市场交易体系,加快建立完善煤炭矿业权一级市场,对新设立的煤炭资源矿业权采用招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式出让。进一步完善煤炭资源二级市场,并推进共生伴生矿产资源矿业权一体化配置改革。

原标题：改革推进换挡调整　煤与非煤同步转型

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