登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
12月19日,中国生态文明论坛福州年会隆重开幕,这也是中国生态文明论坛举办的第五届。本次年会由中国生态文明研究与促进会主办,福州市人民政府和福建省环境保护厅承办,来自全国部分省市地方党委政府、环保、发改、住建、林业等相关部门、高校和科研院所、大陆和台湾相关社团组织及企业的领导、专家和代表超过千人参会。
本次年会深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以习近平总书记关于生态文明建设系列重要讲话精神为指导,以“全面建设生态文明——新常态、新理念、新起点”为主题,围绕新常态下全面推进生态文明建设,集思广益,建言献策。
在“创新机制˙绿色金融论坛”环节,桑德集团董事长兼总裁文一波应邀做主题演讲,并就当下环境领域炙手可热的PPP话题与与会嘉宾展开分享。他认为,未来三年,中国或将成为全球最大的PPP市场,但当下PPP项目签约仅30%左右,签约项目实际进行投资的仅约50%,进展远低于预期,PPP落地难问题严峻。
环保PPP驶上“快车道”
2015,号称为PPP元年,各地推出项目近2000项、总投资超3万亿元。“这个力度对环保产业来说着实是不小的。”文一波认为,未来三年,中国有望成为全球最大的PPP市场。
具体说来,表现为以下几个方面:
一是环保PPP项目多,比例大,增速快。今年5月25日,发改委发布权威PPP项目库,环保PPP项目总计达到370个,占比达35%,环保PPP项目增速超100%。
二是投资额相对较小。根据项目库数据显示,PPP项目平均投资额18.9亿元,其中环保项目平均投资额仅4.6亿元,远低于平均值。
三是水务项目数量较多。从PPP项目构成来看,包括供水、再生水、污水处理等在内的水务项目数量明显高于固废、土壤、大气等项目。
四是涉细分领域较广。包括水务项目、垃圾处理、建筑垃圾处置及资源化利用、流域治理、生态公园建设、黑臭水体、综合治理项目、海绵城市等。
五是以BOT模式居多。PPP模式是公私合营模式的泛指,其中BOT模式是市场主流,其他模式包括TOT、BOO、BTO、ROT 、BOOT等。
六是较其他领域更被社会资本看好。随着国家将环境保护定义为战略新兴产业,环保产业越发受到资本市场的青睐,环保产业市值一路高涨。
环保PPP模式的“九宗罪”
尽管PPP为环保产业良性发展模式探索出一条有利路径,越来越多的政府单位、企业从中受益,但在文一波看来,环保PPP模式目前仍处于培育阶段,从执行和落地效果来看,仍存在诸多问题:
首先是政出多门,中央和地方政府政策不匹配。去年以来,发改委、财政部分别发布过与PPP有关的政策或条文,在适用范围、项目论证、具体操作方式等方面存在很多不同点。这些“不同点”让地方政府、社会资本左右为难。另外,地方政府出台的政策与中央政府不匹配,对中央政策的执行存在偏差,象征性执行、选择性执行、替换性执行现象普遍。
二是PPP被当成政府融资、转嫁风险工具。在一些PPP项目中,地方政府的主要动机是融资和转嫁债务风险。因此,一些金融机构、投资机构与地方政府成立PPP产业基金,实为“名股实债”的债性融资工具。这样的后果是项目收益低、支付保障能力差,风险往往由企业承担。
三是地方政府契约精神缺失。政府不守信用是过往PPP项目运作过程中最难防控的风险,违约、欠款、价格问题等常常造成社会资本的信心不足。如鹏鹞环保集团西宁第一、三污水厂项目污水处理费被拖欠一事造成的影响已违背PPP项目的初衷。
四是政府和社会资本法律定位不平等。PPP各主体之间法律地位应是平等的,但在现有的法律、政策中却未得以体现。一旦出现纠纷,企业合法权益将无法得到保护,亦无法对政府追责。《行政诉讼法》将特许经营协议划入行政协议范围,即民与官的协议。这意味着行政协议双方是不平等的关系,与PPP模式所要求的平等主体之间关系存在本质矛盾。
五是不合理低价中标频发。PPP模式并未能杜绝市场不公平竞争。相反,环保PPP项目运作和实施过程中,恶性竞争日趋严重,低价中标事件频频发生。诸如安徽蚌埠垃圾焚烧发电项目、安庆厂网一体化PPP项目等中标价格屡刷行业新低引发热议。
六是决策周期长。既有机制造成政府决策程序不清晰、决策程序复杂、周期长、成本高的现象时有发生。北京第十水厂自1998年开始筹备,2012年才开工建设,而这仅仅是一个缩影。
七是资金成本高、收益低。PPP项目大多特许经营期较长,涉及资金数额较大,需通过银行贷款、信托、基金等多种资金介入,资金成本很高,但政府与社会资本却很难就资金成本达成一致。
八是土地问题突出。PPP项目多属公益性项目,招标时约定土地是划拨,但项目公司成立后,往往又难以获得划拨土地使用证;国土部门要求只能走土地出让的途径。项目用地进行招拍,是否能够落入项目承包方存在不确定性,这给PPP项目执行带来巨大风险。
九是税负问题堪忧。环保领域,生产成本按照市场机制调节,服务价格则受到政府管制。比如,《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》(78号文)规定,自2015年7月1日起对垃圾、污泥、污水处理劳务征收增值税,这意味着项目利润率接近贷款利率。以污水处理厂为例,新政实施后需交纳土地使用税、所得税、增值税等税种,占比高达10%-20%。
不是所有项目都适合PPP
PPP模式的根本宗旨是政企合作、互利共赢、风险共担、全程合作。“这可能是每一个环保企业的梦想。”文一波说,“但现实情况下企业在享受PPP带来的实惠的同时,也不得不面对PPP项目签署、实施、运营等各环节的诸多问题,不得不承受项目难落地、社会资本进退两难的困惑。”
对此,文一波建议,政府在发布PPP项目时应严格筛选,一个标准的PPP项目,要具有合理的利润预期、必要的收益保障和合理的退出机制;应针对项目具体情况合理设定社会资本方的资格条件,不唯价定标;应深刻理解PPP模式内涵,规范运作,按平等交易原则谈判确立合同,尊重市场规则,真正做到公开和透明;应完善法律法规、特许经营条款,明确参与各方权利义务边界,统一规范,可仿效英国,设立基础设施融资中心,作为市场融资补充等。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
北极星环保网获悉,国家发改委发布关于进一步做好政府和社会资本合作新机制项目规范实施工作的通知,高度重视PPP新机制规范实施,严格聚焦使用者付费项目,严格按照《支持民营企业参与的特许经营新建(含改扩建)项目清单(2023年版)》要求,推动有关特许经营新建或改扩建项目吸引民营企业参与。全文
12月24日中金环境与河北大名经济开发区管理委员会等签署《大名县城西工业园区污水处理厂(PPP)项目终止及回购协议》,协议规定项目于2024年1月1日终止,政府将支付回购款4000万元。公告显示,该PPP项目运营后,因城西工业园区企业生产及新建投产情况不及预期,项目处理企业污水量严重低于设计基本水量
12月24日,国家发展改革委办公厅发布关于进一步做好政府和社会资本合作新机制项目规范实施工作的通知。其中提出,规范盘活存量资产。对不涉及新建、改扩建的盘活存量资产项目,要结合项目历史运营和本地区实际情况,合理预测项目收益、确定项目估值,深入论证采取特许经营模式的可行性和必要性。要严格
文章导读于2023年11月3日发布的《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》实施将近一年,其对于国有企业参与垃圾固废处理和垃圾焚烧发电项目产生了一定的影响,海润天睿高级合伙人王惠萍律师,刘镇方律师将结合2024年3月相继发布的《政府和社会资本合作项目特许经营方案编写大纲》《基础设施
北极星垃圾发电网获悉,近日,利川市城乡生活垃圾收集与焚烧发电一体化PPP项目主厂房主体结构顺利封顶,现已正式进入机电安装阶段,按照目前工程施工进度,预计今年12月底,1号锅炉有望实现点火,投入试运行。利川市城乡生活垃圾收集与焚烧发电一体化PPP项目位于湖北省利川市北部柏杨坝镇雷家坪村,工
日前,全国PPP项目信息系统公开30个PPP项目,其中涉及环保相关项目5个。从项目分布看,安徽省最多为6个;从项目类型看,以新建项目为主共24个,从实施方式看,BOT模式最多为19个。详情如下:
北极星垃圾发电网获悉,武汉市千子山循环经济产业园生活垃圾焚烧发电PPP项目飞灰螯合整体外包采购中标公示,江苏乐尔环境科技股份有限公司中标,中标价为412万元,中标垃圾焚烧飞灰螯合处理单价为206元/吨,服务期2年,公示如下:
近日,三峡环科公司成功中标湖北省石首市中心城区水环境综合治理PPP项目(一期工程)智慧水务项目,这是三峡环科公司首个外部市场承揽类项目。该项目将为石首市水环境治理与生态保护注入新活力,标志着三峡环科在智慧水务项目拓展上迈出了坚实一步。石首智慧水务项目主要包括监测监控、调度中心和智慧
北极星垃圾发电网获悉,商洛市城管局发布商洛市生活垃圾焚烧发电PPP项目(重大变动)环境影响报告书报批前公示。目前垃圾焚烧发电项目主体工程已建成,正在进行设备安装及部分配套工程建设。建设单位通过调查发现,预计能够进入本项目的垃圾量约930t/d,另有80t/d的污泥,总处置规模预计不超过1010t/d
北极星垃圾发点网获悉,武汉千子山循环经济产业园生活垃圾焚烧发电PPP项目飞灰螯合整体外包(2024年度)招标,项目预算460万元,控制价230元/吨,预计10000吨/年,共2年,招标详情如下:
北极星垃圾发电网获悉,绵阳市第二生活垃圾焚烧发电PPP项目飞灰填埋场扩建工程招标,项目设计填埋库容7.7万立方米,设计规模30吨/日,服务年限7年,合同估算价482.69万元,招标详情如下:
日前,“民营环保龙头”桑德工程接连两只到期债券都不能按期兑付,本金合计10亿元,为何坐拥200亿资产的巨头企业资金紧张到如此程度?0110亿债券不能按期兑付2月24日,浙商银行公告称受到疫情影响,北京桑德环境工程有限公司(以下简称“桑德工程”)在湖北地区及多个受疫情影响区域的项目暂缓开工,外
桑德系和其实际控制人文一波的资金危机似乎在继续扩大。近日,桑德环境工程有限公司以及其背后的实际控制人文一波被法院下发限制消费令。被限制消费衢州市衢江区人民法院近日出具的限制消费令显示,法院于2019年12月10日立案执行申请人衢州虎山混凝土有限公司申请执行桑德环境工程买卖合同纠纷一案,因
11993年11月,香港的青年躁动的在电影院看着《新不了情》,数以万计的观众感受着袁咏仪饰演的阿敏的顽强执着,南国的不夜城似乎被电影点燃。然而,千里之外的北京,那年,特别冷。纵使外面再冷,年轻人的骨子里难免躁动。两个年轻人怀着忐忑的心,敲开了和平里的一户家门。唯一让二人心安的是,手里的
摘要:有关文一波辞职原因的各种猜测尘嚣甚上,还有人说他和他的桑德集团从此将退出环保产业。文一波表示,这些都是误读,自己辞职的原因是启迪桑德引入战略合作伙伴以后定位发生了改变,在水务领域与桑德集团旗下桑德国际有限公司等环保业务板块发生了“打架”。为了让两边都能够放开手脚,他才决定辞
启迪桑德环境资源股份有限公司董事会于近日收到公司董事长文一波先生提交的书面辞职报告,文一波先生因工作原因,申请辞去公司第九届董事会董事长、董事、战略委员会主任委员职务,辞职后将不再担任公司任何职务。公司于2019年4月20日召开了第九届董事会第十五次会议,审议通过了《关于公司董事长辞职
2018年12月1日,全联环境服务业商会第五次会员大会在广东肇庆顺利召开,全国工商联党组副书记、副主席樊友山出席了本届大会。会议现场会议由环境商会荣誉会长文一波主持。环境商会荣誉会长文一波这次换届选举工作,按照中央统战工作会议和《中国共产党统一战线工作条例》的要求,全国工商联对商会会长
身处风暴眼,看清环保产业五大趋势2018环创赛组委会:2018年,环保领域呈现出怎样的特点和趋势?文一波:近年来,中央将环保产业的发展提到了前所未有的高度,水十条、大气十条、土十条、环保十三五规划作为政策导向驱动的环保产业,近年来一直保持15%以上增长。从上到下,环境保护意识在逐年提高。国
2013年,我国经济步入增长速度换挡期,地方政府的债务风险开始显露,为了补充基础设施建设资金缺口、降低地方政府债务风险、转变政府职能,国家开始大力推广PPP模式。2014年9月,国务院颁布43号文,PPP模式进入推广应用高潮期,呈现爆发式增长的态势。据统计,截至2017年12月,全国在库PPP项目合计1442
作为中国第一代环保企业家,桑德集团董事长文一波带领企业已经走过25年,谈起发展往事,他也有了不一样的感悟和预判。回顾过去20年,展望未来20年。文一波总结他带领桑德一路走来的心得时这样说,ldquo;我不喜欢做比较重复的事情。在企业发展过程中,我一直在寻求并且创造着蓝海。rdquo;今年是改革开放
环境产业已经上升至国家战略,环保产业是环境保护的基础和保障,同时也将成为我国国民经济的重要支柱。应给予污水、垃圾处理行业更符合实际的税收优惠,给予再生资源回收环节税收优惠和及时补贴。打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战,坚定不移深化供给侧结构性改革,推动经济社会持续健
在一个政府高度垄断的行业里,出身低微的桑德集团董事长文一波,在外人看来完全不可能的领域里,如何才能拼杀出了自己的一片天地,成就自己的环保帝国梦想呢?近日,桑德系有点烦,文一波也很烦,因为未遵守上市规则最低公众持股量的规定,桑德国际被停牌了,复牌遥遥无期。尽管如此,桑德集团并未放弃
12月16日,中国生态文明论坛南宁年会闭幕。十一届全国政协副主席、中国生态文明研究与促进会会长陈宗兴出席闭幕式。闭幕式上发布了一批最新工作研究成果。向社会发出《生态文明南宁宣言》;继续公开向全社会发布《中国省域生态文明状况评价报告》,为各省生态文明建设政绩考核、落实责任、推进工作提供
12月15日至16日,中国生态文明论坛年会在广西壮族自治区南宁市召开。本次会议以“生态文明绿色发展——深入学习贯彻习近平生态文明思想建设天蓝、地绿、水清的美丽中国”为主题。十一届全国政协副主席、中国生态文明研究与促进会会长陈宗兴,生态环境部党组书记、部长李干杰出席开幕式并讲话,广西壮族
中国生态文明论坛年会12月2日3日在广东省惠州市举办。本次年会以生态文明绿色引领学习贯彻十九大精神,推进新时代美丽中国建设为主题。十一届全国政协副主席、中国生态文明研究与促进会会长陈宗兴出席开幕式并讲话,环境保护部部长李干杰出席开幕式并在高峰论坛上发表主旨演讲,广东省人民政府副省长许
2017年11月20日上午,在全党全国宣传贯彻党的十九大精神之际,由中国循环经济协会主办的2017中国循环经济发展论坛及中国国际循环经济展览会在京开幕。本届论坛的主题是:ldquo;新时代开启循环发展新征程rdquo;,国内外循环经济各界人士齐聚一堂,共同研讨在新时代背景下如何深入推进循环经济发展。论坛
--中国生态文明研究与促进会第二次会员代表大会中国生态文明论坛海口年会近日,中国生态文明研究与促进会在海南省海口市成功举办了中国生态文明论坛海口年会。会议以ldquo;生态文明谱写美丽中国新篇章rdquo;为主题,分别在主会场组织了高峰论坛、市长热点对话,在分会场同时举行了实践创新厅局长论坛、
中国生态文明研究与促进会第二次会员代表大会中国生态文明论坛海口年会主题:生态文明共治共享谱写美丽中国新篇章2016年12月17日至18日,中国生态文明研究与促进会在海口成功举办了中国生态文明论坛海口年会。会议以生态文明谱写美丽中国新篇章为主题,分别在主会场组织了高峰论坛、市长热点对话,在分
编者按作为中国生态文明论坛海口年会第一分论坛,由中国生态文明研究与促进会、中国环境报社﹑海南省生态环境保护厅主办,神华集团有限责任公司﹑中国华能集团协办的2016全国环保厅局长论坛12月17日在海口举行。围绕推进改革创新改善环境质量这一论坛主题,各位嘉宾应邀发表了精彩演讲。本版今日摘要刊
近日,中国生态文明研究与促进会第二届会员代表大会、中国生态文明论坛海口年会在海口召开,论坛由中国生态文明研究与促进会主办,环保部门相关领导、业界专家、商界精英共襄盛会。论坛以生态文明共治共享谱写美丽中国新篇章为主题,围绕如何在新常态下全面推进生态文明建设,交融智慧,建言献策。大会
12月17日,中国生态文明研究与促进会第二届会员代表大会、中国生态文明论坛海口年会在海口召开。会议以习近平同志系列重要讲话精神为指导,深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以生态文明共治共享谱写美丽中国新篇章为主题,围绕如何在新常态下全面推进生态文明建设,集思
5月26日,新华网与中信环境技术有限公司联合主办的2016中国水务高峰论坛在北京五洲皇冠国际酒店成功举办。论坛对话环节,嘉宾围绕构建环保PPP健康机制助力生态文明展开热烈讨论,对话主持人环境保护部环境规划院环境PPP中心主任逯元堂。对话嘉宾:中央财经大学中国公共采购研究所所长曹富国、内蒙古自
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!