湖南《中华人民共和国大气污染防治法》实施报告-第3页-北极星大气网

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（三）机动车船排放污染严重，建筑扬尘污染防治不力。

一是机动车船污染加剧，高排放车船淘汰难。大气污染防治法第四章对此做了专门规定。据环保部统计，2013年我国船舶二氧化硫、氮氧化物排放量，分别占全国排放总量的8.4％、11.3％。我省湘资沅澧四水沿线城镇密布，目前有水上运输船舶8000多艘，但对船舶产生的污染，目前还是防治盲区。截止今年10月，全省及长沙市机动车保有量己分别超过930万辆、170万辆，分别比2008年底增加491.4万辆、110.6万辆，其中黄标车等高排放污染车约占20.6％。长株潭三市PM2.5来源中，机动车尾气贡献率高达25.5％。机动车船保有量的快速增长，导致全省排放污染总量骤增。据测算，1辆黄标车污染物排放量相当于28辆国四绿标车。国务院要求我省今年淘汰15.2万辆黄标车，目前仅完成69.6％的任务。

二是油品质量参差不齐，油气回收装置太少。第三十四条的规定实施比较差，省质检局今年对14个市州586个加油站和成品油储备库抽查840批次，抽检发现问题产品181批次，问题产品发现率为21.5%，其中娄底、常德分别高达57.6%、43.9%。很多市州油气回收刚起步，如衡阳有449座加油站，仅23座安装了油气回收装置。即使安装较多的长沙等地，很多由于设施不配套、操作不规范，形同虚设。

三是扬尘污染点多面广，防治难度比较大。各地建设工地密布，很多地方管理不规范，污染较严重。长沙市有2000多家建筑工地，梅溪湖片区还是“两型社会”建设示范区，防尘措施落实也不到位。特别是一些市州的城市道路、工业园区项目等政府重点工程，工地黄土裸露，尘土飞场，没有采取有效防尘等措施。第四十三条关于扬尘污染防治的规定落实较差。

（四）执法部门监管不力，执法手段比较软弱。

一是日常监管松懈，违法不究现象突出。第六章共20条对法律责任做了明确规定。但一些地方有法不依、执法不严、违法不究的现象还比较突出，对执法检查组反馈的建议，一些地方政府及部门的领导当场表态积极整改，但在执法检查办公室组织的“回头看”中，发现有些地方是应付之举。如宁乡县、石峰区、桃江县、冷水江市范围内被检查的部分水泥、化工等企业，还在非法生产或恶意偷排，当地人民政府及环保、经信等部门对此监管失职；一些地方以罚代管、排污费征收不规范、环保“三同时”制度执行差等现象比较普遍；有些地方甚至非法越级环评，违规审批，干预执法。

二是防治技术储备不足，监管能力建设落后。缺乏有效应对灰霾、酸雨、复合型污染、二次污染等技术，监测布点不合理，执法力量薄弱。

三是监管手段比较弱，处罚污染难到位。很多县市区职能部门在执法中缺乏高效快捷的设备，对大气污染还只能靠“眼晴看、手指摸、鼻子闻、估计罚”，难以获得准确的监测数据，对违法行为很难查处到位。

（五）法律制度不健全，地方立法未跟上。一是有些制度未建立健全。如未健全问责、公众参与和联防联控等制度。法律责任不严格，守法成本高，违法成本低，多数企业和个人的违法排污行为被查处后，宁愿交罚款也不愿治污。二是污染防治职能分工不清。该法规定的管理职能中，有很多项没有明确具体管理部门。有的职能存在严重交叉，导致管理难以开展。如机动车船排放污染管理职能涉及公安、环保、经信、交通运输、质检等13个部门。三是地方立法严重滞后。该法实施细则已于2001年废止，我省也没有出台该法的实施办法或制订单行条例。

三、对下一步贯彻实施大气污染防治法的建议

大气污染防治既是重大民生问题，也是实现可持续发展的重要抓手。从明年1月1日起，对其余8个市州的环境空气质量也将按新的国家标准一起考核排名，全省大气污染防治的要求更高、责任更重、压力更大。为贯彻落实党的十八届四中全会精神，推进依法治国战略，促进大气污染防治法得到全面实施，提出如下建议：

（一）进一步提高思想认识，充分发动群众。

一是宣传普及常识。建议省人民政府及有关部门加大工作力度，加强大气污染防治相关法律法规及常识的学习宣传和普及教育，倡导节约、低碳、绿色的生活习惯和消费方式，推动环境信息和污染源公开，做到家喻户晓。

二是统一思想认识。应从事关群众身体健康、事关经济社会可持续发展的高度，充分认识加强大气污染防治的重要意义，切实提高环保认识。

三是支持公众参与。人人离不开空气，既是空气的受益者，又是空气污染的制造者，防治污染，人人有责。建议各地继续巩固群众路线教育实践活动成果，相信群众，依靠群众，充分发动群众，使群众踊跃参与大气污染防治。

原标题：《中华人民共和国大气污染防治法》实施情况的报告

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