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这种现象从本世纪初就初露端倪,2001年,国内第一个采用BOT建设运行的山东菏泽生活垃圾焚烧电厂,当时定的垃圾处理费是8元/吨,其后还有一批生活垃圾焚烧发电厂生活垃圾处理费定为20元/吨,30元/吨以及40元/吨。到现在,价格战已成常态,在实际的招投标中,政府指导价只是一纸空文,并无人执行。“正常中标价能达到指导价50%就不错了,极端情况下中标价甚至仅为指导价一成。”张铭源告诉记者。
相比非上市公司,这些企业资金链充裕。但跑马圈地的背后,企业诉求鱼龙混杂。
据不愿具名的企业负责人爆料:“不久前,国内一个国内知名国有企业,刚刚成立垃圾发电事业部,他们联系到我说有没有垃圾发电项目可以卖,由于急需业绩,当时要的很急,说哪怕年处理量400吨的项目,不盈利也都买了。对于国企来说,买了就有业绩。对于拿到项目的企业来说,这又是一笔暴利。”正是看中了这点,不少企业在获得项目后,做起了“二道贩子”。
在中国城市建设研究院总工程师徐海云看来:“对于上市公司来说,垃圾发电,是很好的公众热衷炒作概念。一些选择错误技术路线的投资方,通过手握25年或30年的特许经营协议,可以轻而易举地卖掉项目或者推倒重来,改建机械炉排炉生活垃圾焚烧发电厂。这一过程投资方不仅没有损失,还可以把损失转嫁给政府或国有企业,由于政府过度保护投资者利益,往往投资方有恃无恐。此外,社会诚信缺失,助长投机行为。资本市场上,只要能够讲故事,股价就得到追捧。”
张铭源告诉记者:“近些年,企业也越来越聪明了,不少企业甚至学会了‘倒逼’政府涨价,一些企业把项目拿到手后,项目盈利状况较差,烟气排放也不达标。后来通过媒体曝光,使政府面临压力,最后政府出资改造烟气处理设备,并把生活垃圾处理补贴费一次性提高到120元/吨。”
但倒卖项目,只是其一,此外,也有不少上市公司靠着充足的资金链条,中标后,以“邻避效应”为由,搁置3年不建设。
“现在的问题,不是技术问题,而是你中标后投不投运的问题。只要运营良好,包括尾气处理,都是没有问题的,其实,兴建一个垃圾发电项目,对于周边百姓来说,能带来非常多的隐形收入,譬如环境补偿,征地补偿等等,但如果经济补偿不到位,老百姓会抗议,形成所谓的‘邻避效应’。”以为不愿具名的业内人士告诉 《能源》 记者表示。
邻避效应,对政府来说是巨大的压力,但企业却获得了正当理由搁置项目。一般来说,企业只要拿到路条,就可以申请补贴,补贴一旦申请下来,就可以申请银行贷款,但许多企业拿到贷款以后,转而做别的项目。“昆明一共中标了4家公司,其中某个德国上市公司到现在项目拖着都不建设,转而投向房地产项目去了。”某位业内人士爆料。
在中国城市建设研究院总工程师徐海云看来,政府对恶性竞争的宽容,是造成恶性竞争,跑马圈地的根源。在日益饱和的垃圾填埋场中,环保诉求已成为垃圾发电的更大推动力,也是决定一个项目能否顺利实施的首要因素。但环保诉求带动的产业,却屡屡因环保问题被推向风口浪尖,这又隐藏了什么秘密?
排放造假:普遍规律
11月19日,在东莞市科伟环保电力有限公司现场总指挥陈峰的带领下,《能源》记者参观了这座新建的垃圾发电项目。与臭气熏天的垃圾填埋场相比, 这里的空气闻不到一丝异味,厂房内充斥着显眼的环保口号,墙壁上,氮氧化物、二氧化硫的信息每隔5秒钟滚动刷新。临行时,陈峰特地在记者面前的喷泉处洗了洗手。陈峰告诉记者,这些景观用水,都是厂区循环处理,处理结果达到了实现了零排放。
2014年,环保部出台了《生活垃圾焚烧污染控制标准》(GB18485-2001),不少垃圾发电厂开始着提标改造。这些改造确实立竿见影,在显示屏上的各项数据中,二噁英的指标达到了0.1ngTEQ/m³,这已是欧盟排放标准。
但结束参观时,已临近午饭时间,随行专家仍然建议记者选择远离垃圾发电厂的地域用餐。
“这些数据有水分。”一位从事垃圾发电20余年的业内人士向《能源》记者透露:“别说他们了,我做垃圾发电厂总经理的那几年,有些事我都干过。当然并不是说二噁英什么的处理不了,主要是它检测起来非常困难。”
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