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德国式减排:目标既定,前路无悔
德国是欧洲最大经济体,也是低碳发展的排头兵。其提出“能源转型”计划,制定了雄心勃勃的减排任务和转型目标,为其他发达国家做出表率。如今,德国可再生能源发电已占电力消费总量三成以上,且仍在进一步提升。
不过,随着转型推进,电价高企、电网配套滞后等问题逐渐显现,德国能否化解难题,实现转型目标,还有待检验。
欲将可再生能源作为发电主力
德国2007年提出,2020年前将温室气体排放较1990年减少40%。2010年,德国进一步提出,至2050年,德国的温室气体排放将比1990年低80%。
在具体做法上,德国打算通过大力发展太阳能、风能、生物质能等可再生能源,提高能源使用效率等措施实现减排目标。其中,在发电领域逐步淘汰化石能源,实现向可再生能源转型是德国的主要着力点之一。
与其他发达国家相比,德国温室气体减排目标更有力度。其大力推进能源转型的做法在发达国家中也走在前列。
不过,要实现这样的目标并不容易。除了能源转型将威胁煤炭相关行业数以万计就业岗位外,德国面临的最大挑战是如何保障电力稳定供应。对于以制造业为支柱的德国经济而言,这一点至关重要。而德国于2011年因为日本福岛核事故而做出的弃核决定使保障电力供应陷入“两面作战”的境地。
核能是德国的主要能源之一,2010年,核能发电约占德国电力消费总量的23%。在2022年前全面弃核意味着,在不改变能源转型目标的情况下,核能退出后的电力供应缺口将主要依靠可再生能源补充。而德国可再生能源发电基础设施、存储运输技术等目前尚存在发展瓶颈,这将导致德国短期内增加对传统火力发电厂的依赖。
受此影响,2011年至2013年,德国温室气体排放不降反升。2014年,煤炭发电占德国电力消费总量43%,与2010年持平。
消费者和企业共担转型成本
尽管面临挑战,但并无迹象表明德国政府将修改行动目标。德国联邦经济部11月18日发布的数据显示,2015年上半年,德国电力消费总量中已有超过30%来自可再生能源发电。而在2010年,这一比例仅为17%。
为取得这样的成绩,德国普通消费者和企业做出了牺牲。
与煤炭发电相比,可再生能源发电成本较高。为此,德国制定《可再生能源法》,规定电网运营商必须以高于市场价格的固定价格优先收购可再生能源发电。差价由终端消费者以可再生能源附加费的方式承担。
目前,德国已成为欧洲电价最高的国家之一。一些能源密集型企业担心,高电价将损害德国企业在国际市场的竞争力。2014年一项调查显示,近75%的德国中小企业将高电价视作企业运营的主要风险。
除了电价高企外,德国推广可再生能源发电还使得传统电网承受压力。
由于可再生能源发电不稳定,传统电网必须做出技术调整和升级,以应对入网功率骤升或骤降的情况。同时,由于德国风电设备主要集中在北部沿海地区,而大量用电需求集中在南部工业发达地区,现有电网无法承担这样高负荷的长途输电任务,因此德国需要新建远距离高压传输线路,实现“北电南输”。
为解决能源转型过程中出现的问题,德国正从控制可再生能源发展速度、降低可再生能源补贴、加快电网建设等方面采取措施。
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