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记者:目前我国区域协同发展还存在很多问题,您认为该如何发力加快推进?
李佐军:推进区域一体化需要从多方面发力,大致有9个方面。首先是思想一体化,就是要统一思想、凝聚共识、形成合力。其次是组织一体化,建立推进一体化的相关组织机构,协调各方行动。规划一体化,制定区域整体发展规划,并对现有各种规划进行衔接。
同时,还要建设一体化,即加强交通、通信、水利等基础设施建设的协调。产业发展一体化,促进区域产业分工协作,发挥好各自比较优势。市场建设一体化,强化商品和生产要素市场的统筹协调。
另外,推进环保一体化也十分重要,从整个大区域协调的高度开展环境保护工作。此外,还有实现公共服务一体化和品牌一体化。
李佐军 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员
记者:现在推进区域一体化主要存在哪些障碍?
李佐军:以京津冀为例,首先是行政级别不同带来的障碍。北京、天津均为直辖市,主要领导行政级别较高,河北省难以与其平等对话。其次是发展阶段不同带来的难题,北京已进入后工业化阶段,而河北尚处于工业化中期阶段,正处于重化工业快速发展时期,由此带来产业一体化难题。再有就是产业结构相差太大带来的障碍,北京第三产业比重已超过80%,而河北则是以第二产业为主导产业。
记者:产业结构差异这么大,如何才能实现转型升级、达成共赢?
李佐军:要实现转型升级,达成深层次的共赢,从分工来说,三地要发挥各自的优势产业,形成特色竞争力。在分工基础上进行协作,如在战略规划、机构设置、政策设计、公共服务、市场建设等方面进行协同发展,才能形成良好的格局。
记者:会否造成污染转移?
李佐军:我不赞成污染的空间转移,如果将北京的污染企业转移到河北,这种空间转移并未解决问题。应制定统一的环保标准、生态建设标准,否则达不到污染联防联控的目的。政府主要任务是尽快制定统一的法律、法规、标准和政策,由企业根据这些制度安排,综合考虑自己的成本转移和效益,自主选择。
记者:您认为在一体化推进过程中,怎么来保护生态环境?
李佐军:京津冀作为一个整体区域,要尽快制定联合控制燃煤排放、工业排放、汽车尾气排放、道路扬尘等的统一政策和标准,开展区域联合统计、监测、检查、考核和奖惩。推进税费改革,将环境税作为区域共享税征收,并将其大部分用于区域大气污染联防联控等。同时,要完善对重点生态功能区的生态补偿机制,推动地区间建立横向生态补偿制度,并吸引社会资本投入生态环境保护。
记者:京津冀协同发展核心是疏解北京非首都功能,完成这项目标任务,您认为关键是什么?
李佐军:疏解非首都功能成为当务之急,无非是市场和行政两种基本手段,不管采用哪种手段,都必须依法进行,即先立规矩,然后按规矩办事。否则,由于疏解涉及非常复杂的权力利益调整,必将带来一系列不好应对的后遗症。
记者:对推动区域一体化,您还有怎样的建议?
李佐军:实现区域一体化也是一个自然的历史过程,政府可以通过规划和政策进行适当引导,但不能越俎代庖,一定要尊重历史规律和经济规律,通过制度改革消除区域一体化的体制机制障碍,让人口和生产要素在不同区域之间自由流动,以形成合理的区域结构。
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