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最近两年,任何一个关于检验检测认证行业的盘点中,“机构整合”都是最热门的话题之一。2015年,检验检测认证机构整合改革走过第二个年头。如今,迎着2016年的脚步,在新年首个工作日,《质量与认证》微信(ID:cncete)以此文作为开端。在2016年,关于机构整合改革,依然会是关注的重点。反之,2016年,对机构改革,也是极其重要的一年。
2015年年末,关于机构整合改革的两个新闻点,占领了众多媒体的头条。
一是12月15日,《质量与认证》在微信平台第一时间发布了《今日|中央编办、质检总局:四方面深化检验检测认证机构改革》,期间,检验检测认证机构改革的路线图和时间表正式出炉,明确表示推动经营类检验检测认证机构转企改制并逐步脱钩,公益类机构将逐步退出检验检测认证经营活动,改革后只保留少量公益一类检验检测机构,鼓励资本运作组建区域性或全国性检验检测认证集团等。
会议同时明确了今年改革的主要任务:2016年6月底前完成检验检测认证事业单位的职能清理和分类,2016年12月底前基本完成经营类机构转企改制,力争到2020年培养一批技术能力强、服务水平高、规模效益好,具有一定国际影响力的检验检测认证集团。
另一则则是科技部办公厅、质检总局办公厅印发《关于开展促进质检系统检验检测认证机构转企改制提升科技服务能力试点工作的方案》的通知(国科办政【2015】66)。《质量与认证》微信当天发布了《重磅!质检系统检验检测认证机构转企改制方案确定》,对改革方案进行了简要整编。
两个热点,为2015年的机构整合工作做了一个总结。同样,也为2016年的整合工作,明确了思路,制定了时间。纵观改革的路线,2016年,机构整合改革,将是极其重要的一年。
1、整合政策密集出台
近年来,检验检测服务业作为国家质量发展战略的重要基础,日益受到重视。与此同时,整合检验检测认证机构也成为全面深化改革、加快政府职能转变的重要任务,转变发展方式、加快发展高技术服务业的重要内容,做强做大检验检测认证行业的客观要求。
2014年2月,国务院办公厅转发了中央编办、国家质检总局《关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》,标志着酝酿已久的全国检验检测认证机构整合工作正式付诸实施。
2015年3月初,国家质检总局进一步印发《全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见》,明确质检系统检验检测认证机构按照公益类和经营类两类进行整合并部署了整合改革的三大重点任务、六大改革试点和四项保障措施,为全国性的质检系统检验检测认证机构整合工作提供了指导意见。
随着国家连续发布有关涉及调整和促进检验检测服务业发展的相关产业政策,使检验检测认证机构整合改革之路目标更加清晰。
2015年12月,科技部办公厅、质检总局办公厅印发《关于开展促进质检系统检验检测认证机构转企改制提升科技服务能力试点工作的方案》的通知(国科办政【2015】66)。《方案》明确,2015年底前,启动检验检测认证机构转企改制试点工作。到2020年底前,按照事业单位分类改革整体部署,相关检验检测认证机构转企改制基本到位,建立完善检验检测认证科技服务体系,形成一批可复制、可推广的科技服务业改革发展经验。
2、结合实际地方纷纷推行
随着国家相关政策密集出台,我国检验检测服务业迎来一个重要的历史发展机遇期。在此背景下,各省市区通过观念创新、体制创新、机制创新和技术创新,探索出了一系列适合我国检验检测认证机构改革发展的经验。
湖北省的“京山模式”就是一个典型的样本。2014年以前,京山不过是位于湖北省中部的一个小县城,县里的12家公共检测机构中,只有7家有效开展业务。124名在编人员中,专业技术人员只有29人,不足1/5。受现实条件所限,该县每年出具的检测报告中,具有权威性、法律效力的不足30%。
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