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然而,审批权下后却带来意想不到的后果。一位专家评价认为,“这一原意为简政放权、提高效率的举措如今变成了各省,尤其是高度依赖煤炭发展的省份,力保地方GDP增长的不二法门。”甚至出现了地方政府部门“打脸”中央的情况。
环保部给出了不予批准的意见
去年3月,环保部将火电站、热电站、国家高速公路等项目环评审批权限下放至省级。在审批权下放的最后阶段,公示了一批新建项目的环评审批决定,其中,对山西中煤平朔、华润电力低热值煤发电新建项目不予批准。然而等到7月,山西省环保厅却批准了这两个项目,并且在这之后的三个月里批准了21个同类低热煤发电新建项目。而在火电项目审批权下放前,环保部2013年全年审批火电项目为41个。
环保部不予批准的意见认为,山西大气环境质量超标严重,而低热值煤发电脱硫除尘的技术可靠性和经济可行性不足,项目上马只会加重污染。然而山西省显然更愿意从经济发展和GDP增长的角度论证项目的合理性。
煤炭业处于寒冬期,把煤电联营当作救命稻草
煤炭价格一路下跌
煤炭行业的“黄金时期”已经消失,自2012年下半年年以来,煤炭产能过剩,市场需求又不足,根据煤炭工业协会的数据,目前国内各类煤矿产能相加已经超过50亿吨,而2015年的煤炭消费量仅为35.1亿吨,价格大幅下跌。这直接导致了煤炭价格一路走低,如今,煤炭价格从2009年的1000元跌至不到400元。即便如此,国内煤企宁愿打价格战也不愿意减产,陷入了亏损的恶性循环。经济参考报报道称,去年煤炭行业的亏损面已经超八成。
但便宜的煤炭价格却让各大发电企业的盈利颇丰,“煤电联营”(煤企可以自己建电厂)也成为煤企谋求脱困的出路。一方面煤矿可以自行消化过剩的煤炭,实现“自产自销”;另一方面电厂也能够及时得到煤炭的供应,也不必再担心煤炭库存少的问题,“一石二鸟”。上文提到的山西中煤平朔低热值煤项目就是煤企要开发电厂。
“火电大跃进”只会给环境和经济带来双重打击
冲着补贴来,已有火电厂治污减排没做好,又上马新项目
其实,如果做好了脱硫脱硝除尘工作,火电厂集中燃煤对大气的污染远比不上散烧燃煤。政府以环保补贴电价的形式鼓励燃煤电厂推进环保改造。然而,这其中企业的“环保”诚意却令人怀疑。
地方政府打着自己的“如意算盘”
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