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“西安人民热烈庆祝大雁塔发射成功!”每当看到类似的微博,全国人民都知道雾霾又造访西安了。有网友还对比了2013年与今年拍摄的微博配图,前者好歹还能看见树,如今惟余一片灰黑。
图为西安钟楼在雾霾中若隐若现。记者刘潇摄
不仅是大雁塔,古城墙、小雁塔、曲江池等一些西安地标性建筑,都在元旦前后这场北方诸省大范围雾霾天气中消失了踪影。西安自去年12月28日起,经历了持续11天的雾霾,其中有4天为应急级别达到橙色的严重雾霾天气。
为何雾霾“久治难愈”甚至“愈演愈烈”?个中缘由或可从“黄标车治理”这一治霾重要措施的困境管中窥豹。
众所周知,机动车排放是形成雾霾的“罪魁祸首”之一,淘汰黄标车这一措施甚至可以追溯至上个世纪末,然而时至今日,由于“纸面淘汰”与“实际淘汰”车辆数据存在较大差距,我国的黄标车淘汰工作实际陷入“淘而不汰”的困境当中。
“实际报废”变“已注销” 黄标车多“纸上淘汰”
按照国家环保部门发布的数据,2015年以来全国累计淘汰的黄标车接近120万辆,根据国家规划,到2017年年底,全国将有600万辆老旧车、黄标车需要报废淘汰。
2015年10月,环保部曾通报各省黄标车淘汰工作的进度,其中指明,当年1至8月,全国过半省份淘汰进度缓慢,湖南、内蒙古、山东、甘肃、湖北、河南、贵州、青海、海南、江西、山西、福建、陕西等13个省份淘汰进度甚至不足50%,其中陕西仅仅完成了三分之一。
不过在2015年12月中旬,环保部最新公布的数据显示,全国已经提前完成了2015年黄标车淘汰工作的既定目标。其中,宁夏、安徽、湖南、湖北、山西、广西、广东、云南、甘肃、重庆等10省(区、市)已提前超额完成黄标车淘汰任务;天津、西藏、青海、贵州、江西、福建、北京等7省(区、市)提前完成淘汰任务;四川、浙江、新疆、辽宁、吉林、陕西、山东、河南、黑龙江、内蒙古等10省(区)完成黄标车淘汰任务总量90%以上。
然而记者在采访中发现,数据的高速上涨可能与环保部门黄标车统计方式的变化有关,部分省市将原本统计“实际报废淘汰数量”变为“已注销的黄标车数量”,这才使相关工作的完成量有了较快的提高。
有相关人士表示,如果完全按照实际报废的黄标车数量去做统计,则很难完成淘汰目标。“因为无论是环保,还是交管部门都没有权力去对黄标车进行强制报废。整个陕西地区能够强制报废的黄标车仅占全部车辆总数的20%以内,这其中还有大量的公车。”
贵州省环保厅污染防治处副处长黄玺也认为,黄标车属于私有财产,尾气超标排放不是车主原因造成的,车主本身不违法,在缺乏相关法律依据下,任何部门都没有强行报废的权力,这导致黄标车淘汰报废工作面临重重阻力。
“我们现在能做的就是从政策上引导车主自行提前淘汰,通过限制上路、限期补贴等方式逼迫车主主动报废。但很多车主选择将车辆卖出管控较严的城市,这样大量的黄标车看似已从城市中淘汰,实际却仍在农村的道路上行驶,‘淘而不汰’的情况较为普遍。”陕西省环保厅有关负责人说。
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