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作为北方最大的港口城市,化工产业一直是天津八大支柱产业之一。早在2011年,天津滨海新区已经成为国内最大的炼化一体化基地之一,也是华北地区最大的炼油及深加工基地。
根据天津市滨海新区政府网站上的数据,2015年,石油化工产值规模达到4500亿元,占新区工业的19%左右。到2020年,产值规模将达到1.2万亿元,占新区工业的29%左右。但2015年的天津港“8-12”爆炸事故发人深省,折射出“化工围城”之痛。
解决之道在何方?
“化工围城”是中国城市化快速发展与化工布局缺乏长远规划共同作用的结果。要从根本上破解“化工围城”的困境,必须对化工项目统筹规划,全面实施战略环评,对化工项目的选址进行严格评估并审核。
而要解决“化工围城”的现实威胁,最直接的举措就是项目搬迁。
2014年2月,南京市委常委会举行生态文明建设调研会,决定用10年时间,在化工企业集中的金陵石化及周边、大厂地区等地实施大规模的企业搬迁工作,还明确了具体时间表和路线图。
计划实施以来,虽然已经动迁了不少中小型企业,但大型企业如金陵石化、南化集团、扬子石化等,由于搬迁成本、员工安置等问题陷入困境。
突围之路困难重重,主要是三方面因素制约:一是石化企业很多是总部统一管理的央企,并不受地方政府直接管控和约束;二是化工企业搬迁需要很大的资金投入,职工安置、搬迁费用来源不明;三是搬向何处和哪里接收也是必须面临的现实问题。
天津港爆炸事故发生后,工信部计划推进上千家化工企业搬迁,涉及搬迁费用大约4000亿元。
对于资金来源,工信部部长苗圩表示,“下一步将进一步分析,通过级差地租、退二进三解决一部分,地方政府、企业解决一部分,中央政府也给一点必要的支持,特别是中西部经济欠发达地区要给一点必要的支持,推动搬迁改造彻底解决企业转型升级,减少污染排放。”但是化工项目绝不能一搬了之,要充分考虑接受地的承受能力和环境容量,妥善做好职工安置工作。
另外,随着公众环境意识不断提高,引导公众有效参与到化工项目选址、决策、运营中来,应成为政府监管的有力补充。
为此,要完善公众参与制度和机制,从法律法规层面明确公众参与的地位。加强化工项目信息公开,让居民知道、理解其环境安全性和潜在的风险。通过论证会、听证会、宣教活动等形式获取居民的支持。
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