行业须知：2015招投标再迎新一轮变革-北极星大气网

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在滚滚向前的改革大潮中，“十二五”完美收官，“十三五”的大幕徐徐开启。刚刚过去的2015年不仅是“十二五”的收官之年，在招投标行业发展的历史坐标系上，它也将是一个会被永远铭记的节点。

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——这一年，影响整个行业未来发展走势的一系列政策措施相继出台。

——这一年，以“互联网+”为标志，大数据、BIM(建筑信息模型)技术等科技手段进一步促进工程建设和招标投标领域快速发展，并产生质的飞跃。

——这一年，PPP(公私合作模式)项目等一系列新的资本运作模式也给招投标方式带来新的挑战和思考。

新年之初，我们来共同回顾那些对行业发展影响深远的大事件，以期站在历史的高度上，展望招投标行业光辉的明天。

1整合、统一拉开新一轮改革大幕

从制度创立实施起，招标投标制度就一直在革新，2015年，它革新的号角分外嘹亮。对工程建设招投标市场影响巨大的政策措施密集出台，其中，“整合、统一”两个关键词牵动了整个行业的神经。涉及到工程建设招投标市场的整合与统一重点主要集中于以下两个方面：

一是公共资源交易平台开始整合统一。2015年8月10日，国务院办公厅印发了《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》(以下简称《方案》)，为公共资源交易平台整合列出时间表：2016年6月底前，地方各级人民政府基本完成公共资源交易平台整合工作。2017年6月底前，在全国范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，基本实现公共资源交易全过程电子化。在此基础上，逐步推动其他公共资源进入统一平台进行交易，实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。

二是建筑市场统一开放步伐加快。经过多年的探索和创新实践，如今的建筑市场已成为我国各行业中开放度最高、市场竞争最活跃、吸纳劳动力就业人数最多、对经济社会贡献最大的行业之一。2013年，住房城乡建设部就出台了《关于做好建筑企业跨省承揽业务监督管理工作的通知》(以下简称《通知》)，对各地在进行跨省企业备案管理中的禁止行为做了明确规定。《通知》下发后市场反映良好。但也有企业反映，《通知》尚缺乏可操作性以及地方落实不到位等问题。因此，为进一步做好对跨省企业的管理工作，针对企业反映比较强烈的要求设立分公司、重复备案、扣押相关证照资料等问题，9月21日，住房城乡建设部印发《关于推动建筑市场统一开放的若干规定》(以下简称《规定》)，进一步促进统一开放、竞争有序的建筑市场体系的形成。

无论是《方案》，还是《规定》，一推出就引起了很大的反响。它们无疑都将对工程建设招投标市场产生巨大而深远的影响，在招投标行业的历史上占据重要的地位。

2清理、规范为市场有序发展扫清障碍

伴随着招标投标行业的发展，一系列相关制度规定应运而生，对招投标制度的完善和招投标市场的健康发展起到了不小的作用。但是，其中也有一些不符合上位法、不适应经济社会发展需要、妨碍公平竞争的规定，导致市场主体合法权利受限、负担加重，严重影响市场在资源配置中决定性作用的发挥，社会各方面对此反映强烈。

针对规定繁多、各自为政的局面，国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、国务院法制办2015年4月15日联合印发《关于建立清理和规范招标投标有关规定长效机制的意见》(以下简称《意见》)，力图改变运动式的清理模式，建立清理和规范招标投标有关规定的长效机制，对招投标规章和规范性文件实行目录管理，把所有招标投标有关规定摆到市场主体面前。《意见》提出建立招标投标规定定期清理工作机制，每3年至少组织进行一次全面清理。同时，实行目录管理，推进信息公开，完善规定审查和后评估机制。

招投标领域涉及面广、参与度高、利益关联度高、社会关注度也高。要清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种“土政策”、“土办法”、“潜规则”任重而道远。《意见》的出台无疑对招投标市场健康发展意义重大，它有利于切实保障招标投标法律法规贯彻实施，真正发挥招标投标竞争择优的作用;有利于从制度上堵塞乱设审批、权力寻租的漏洞，打破地区封锁和行业保护。

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