余热回收供热推广应用探讨与实施对策

2 余热回收供热推广应用探讨

由于余热回收推广实施应用费用较高，基建改造资金投入相对困难，同时受到社会各个方面政策以及资源制约，一定程度上制约了推广应用进程。分析其推广实施链条中存在以下制约因素，必须在打破资金为主的制约瓶颈中寻求推广应用机制，才能不断促进余热回收供热的有效实施。

2.1区域供热布局多样化的制约。城市集中供热存在老旧城区、新建城区以及经济开发区等多种供热格局，其热源厂、热力公司、一级热网以及二级管网等投资经营主体多样，较大型的热源厂不属于同一个发电集团管属，较多的热源厂和热力公司不属于一个经营主体，甚至一些小热电和部分热网属于外包式建设运营方式，许多热力公司是趸售热源厂热能的经营方式，并且陈欠热费现象时有发生。受到很多方面责任利益的制约，热源厂改造后难以应对供热布局，新增供热负荷不能有效对应供热区域，其正常经营管理受到区域布局和经营效益的制约，基本投资不能得到正常经营发展的基础保障，一定程度上制约了余热供热的推广应用。

2.2热源企业资金投入较大的制约。火电企业提供的城市集中供热热源多为机组实施抽汽改造所提供，由于大部分区域城市集中供热刚刚起步，先前供热改造工程投入已经相对较大，发电厂在抽汽供热改造工程中的资金投入较多，由于其多年来持续受到煤炭成本连涨制约，同时受到其它水费和生产及人工成本的上涨影响，在经受环保节能改造高成本压力下，企业的可持续发展空间不再宽松，很难再次单一承担余热回收改造费用。即便勉强应对余热回收改造，其改造后的企业综合经济效益不尽理想，以至于单一依靠热源厂推广实施存在制约因素，必须尽快建立社会性综合推广应用机制，改变过于依赖发电企业推广应用的局面。

2.3用热负荷不足的经营效益制约。实施新的余热回收供热改造后，在供热能力大幅提升的基础上，仅仅依靠区域相对局限的居民用热，其新的热负荷得不到有效的应用，由于工业用户不足甚至缺失，以及居民非取暖用热市场的局限，改造后的非供热季电厂余热不能正常回收，电力生产过程的热循环仍然要依靠传统模式实现，新的余热改造系统应用受到季节制约，其正常的效益潜能难以得到有效发挥，电力企业在过多的资金投入后难以得到可靠市场运营保障，给经营生产带来新的压力，也是制约改造应用的重要方面。

2.4区域政府城建压力较大的制约。新型城镇化建设给区域政府带来新的挑战，政府的城建规划发展任务艰巨，市政工程配套建设投入相对较大，受到资金投入和建设监管以及建设期间的城管交通压力等因素影响，导致区域政府在老旧城区供热发展项目中的投入压力较大，在其前期城市集中供热改造实施中，也有相对较大的资金投入和政策以及资源的投入，尤其老旧城区热网改造建设中的资金投入和城建管理投入较大，受其城市综合发展改造以及城建市政工程改造影响，区域政府的后续供热改造投入受到制约。

2.5社区居民经济承受能力的制约。由于老旧小区和老旧管网相对较多，在前期的城市集中供热改造中，社区和居民在其管网改造以及运营维护中，已经承担了较大的投入压力，很多社区单位以及老旧居民小区缺少可靠的经济支撑，受其前期供热改造资金投入的制约，难以更多地承担新的供热改造资金投入。

2.6物业管理缺失的管理服务制约。由于相当多的社区物业管理不到位甚至缺失，导致二级网管理维护不到位甚至缺失，很多不属于热力企业的维护检修以及应急和服务等工作，只有依赖热力企业勉强地支撑着，已经给企业正常经营管理带来制约，如果这些区域实施余热回收供热改造，导致热力企业的运营维护管理压力增大。

3 余热回收供热推广实施对策

如果按照市场机制规律考虑投资渠道，市场机制的投资主体对应效益主体，其余热回收供热应用属于社会效益属性，所以加强社会性推广应用机制建立，依靠社会各个方面的政策资源优势，不断推动余热回收供热机制建立与实施。

3.1建立健全政策激励机制。受到区域有效供热面积的制约，发电厂单一依靠改造后供热收益很难保障投入效益，给本来经营困难的电力企业增加了新的经营发展压力。国家政府层面可在项目实施应用上，参照节能环保改造的系列优惠政策，积极探讨出台相应电价优惠政策，以及落实节能环保措施新技术应用和其资金优惠政策及财政政策支撑，保障社会性综合效益项目的有效推广与应用。同时，国家政府层面在应对环保治理和节能降耗以及资源综合利用方面，应当更多地结合余热回收利用，综合考虑区域节能降耗和环保综合治理，对应城市居民区域的热电机组投入和燃气机组投入的资金，可先期优先考虑现有大型火电机组优化改造余热回收，减少供热环保综合压力和再建发展项目的节能环保压力，统一有政府主导一体化的优化规划发展利用，减少区域投资的重复性和其节能环保治理等方面的投入，优先倾斜于现有火电机组节能降耗项目的推广应用，促进余热回收供热项目的有效落实。

3.2统筹协调区域供热规划。针对城市周边热源厂不属于同一发电集团、城区供热布局多样以及区域供热经营主体较多的现象，可以探讨由政府或者行业牵头负责，形成统筹协调规划实施余热供热改造工作，结合区域城建发展规划、热源厂布局、集中供热布局以及现有多样化供热模式，依据区域环保节能综合治理、区域经济发展和城建发展速度、原有集中供热整改规划以及新增用热市场布局，综合制定区域供热发展规划，细化热源厂改造、供热经营服务规划发展措施，不断推进余热供热改造项目的顺利实施。

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