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2015年颁布的新环保法,赋予了环保部门按日计罚、查封扣押等新监管手段,成为地方环保部门执法的利器。但是记者在陕西多个县区、地市走访了解到,环保专业人才缺失、执法车辆严重不足是目前基层环保执法的两大短腿,导致执法不到位、执法不及时的现象。
“目前省环保执法局有70多人,但是学习工科不超过4个人,学习环境工程专业的仅我一人,而陕西省这样的人员结构在全国算是最好的。”陕西省环境保护执法局执法监督处副处长冀武说。记者从陕西省环境保护执法局了解到,目前陕西省有2500多名环保执法人员,但是真正学习工科的不足百人,尤其是基层执法一线,具备执法能力、环保知识的工作人员更少。
基层执法环节多、执法人员能力差的矛盾在陕北这样的能源基地更为凸显。延安市环保局副局长郝明建说,按照编制,延安市环保局共有600多人,除去“老弱病残孕”不能下基层执法的,真正在一线执法的不足200人。
郝明建给记者算了一笔账:延安3.7万平方公里,采油井场近4万个、近10万口油井、3万多公里长的井线,每个井场的距离至少在5公里以上,少则需要半个小时的路程。这样算下来,每人一天跑7、8个井场就不错了。
记者采访中发现,“执法车辆不足”也让基层环保部门感到头疼。延安市延川县环保局局长徐翔说,县里环境监察大队只有1辆车。每年中考高考、夜间监察等日常性检查任务重,再穿插一些投诉举报、配合其他部门检查等,局里的辆车根本倒腾不开。
记者采访了解到,基层环保执法还存在三个难题:
难题一:执法取证难。冀武说,“企业生产环节众多,我们的环保人员不见得清楚每一个环节的污染情况。比如说一个日产4500吨的水泥厂,两条生产线上配备70多台除尘器,我们只能看到污染防治设施是否正常运转,至于企业是否调大、调下、除尘效果如何,我们无法一一检查。”
延安市环保局环境执法支队副支队长马成勇表示,没有专业的检测手段,只能用肉眼观察。“企业真在仪器上动了手脚,我们根本看不出来”。有的企业则设置各种障碍阻碍环保执法。“小企业公然拒绝进入,大企业则是推诿与拖延。”
难处二:执法尺度难拿捏。新环保法赋予环保部门按日计罚的监管手段。但是多位环保工作人员表示,目前环保法没有细化处罚条例,个人自由裁量权较大。“比如说规定最高罚100万,但从0到100万元范围很大,到底罚多少缺乏详细细则”,冀武说。
陕北是原油泄漏重灾区。2015年陕西省环保厅约谈了长庆油田和延长石油两家企业,并开出了32万元的罚单,但实际上32万元对石油企业是九牛一毛。而陕西咸阳一家企业因拒交超标排污罚款,使得罚款最终累计为1580万,这样的“天价罚单”也让当地环保部门吃上了官司。如何处罚才能让执法对象心服口服,是目前环保执法面临的又一难题。
难处三:执法落实难。基层环保工作人员表示,环保执法很多规定与现行法律、地方的一些规定都有冲突。徐翔举例说:“比如说,采油厂的井场要求绿化,但是安监部门却说易燃易爆区域严禁种植任何树木;《土地法》要求临时用地不允许有临时围墙,但是环保要求必须修建围墙,控制污染区域。”
冀武等多位环保执法人员表示,与工商、税务、质监等执法部门相比,目前环保执法能力保障明显不足,呈现出“小马拉大车”的现状。他们建议要加强对地方政府落实环保资金、能力建设投入等方面的考核,尽快建立一支一支“懂专业、肯下乡、能执法”的专业队伍,提升基层环保执法能力。
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