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日前,由华夏时报社、“PPP头条”、“中国PPP百人沙龙”联合主办的2015年十大PPP影响力事件正式出炉。“两会政府工作报告首提PPP,42号文确立经济双引擎地位”、“PPP项目两个婆婆,财政部发改委谁来管”、“部分PPP项目陷恶性竞争,垃圾焚烧杀价严重”位居榜单前三位。
据悉,十大PPP影响力事件从22个备选的事件中由网友投票选出,这些事件既有制度政策层面,也有法律法规层面,也有社会层面,还有行业企业方面。既有PPP取得的成绩,也有PPP目前存在的问题。
这一年,我国在PPP工作上取得了许多成就。据统计,全国各地公布推荐的PPP项目有6650个,计划投资额8.7万亿元。有专家预测,中国将成为全球最大的PPP市场。
2015年5月,李克强总理主持召开国务院常务会议部署推广PPP模式。此次会议认为,PPP模式是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。
财政部分管PPP工作的副部长史耀斌曾评论称,从PPP推进的国际经验看,中国用了两年的时间走完了发达国家十几年的道路。
有专家表示,PPP模式将政府的监管、监督、公共服务职能与社会资本的管理高效、技术创新等方面有机结合,通过签订项目合同,以契约的形式规定了作为项目参与方的政府的权利与义务,明确了政府“责任清单”。PPP模式通过契约利益共享、风险共担,借助市场“看不见的手”提高公共服务效率,有利于政府简政放权,管住“看得见的手”,从而更好地实现政府职能,提升政府治理能力。
财政部金融司司长孙晓霞曾表示,通过PPP模式,政府不再“亲力亲为”、“大包大揽”提供公共服务,而是作为监督者和合作者,遵循“让专业的人做专业的事”和“激励与约束相容”的原则,更好地发挥政府引导作用。推广PPP模式能够打破民间资本进入公共服务领域的“玻璃门、弹簧门、旋转门”,大幅拓展社会资本的发展空间。
但是,我们也应该看到,我们的PPP还存在一些不足的地方。
财政部财政科学研究所研究员孙洁近日在2016年中国新型城镇化论坛的年会上指出,对于PPP的定义,目前从国际角度看,确实没有一个重新认识的概念和定义,这也是我们遇到的难点和挑战。
在孙洁看来,PPP是管理方式,不仅是融资。孙洁解释称,融资是仅仅借别人钱办事,管理是借别人能力办事,在这个基础上给PPP下一个管理概念,PPP是政府公共部门和公众合作来完成政府公共职能。
孙洁称,遗憾的是,目前很多人只是将目光放在投资成本和投资风险等问题。而如果把PPP看成是管理,那么更多的是提供公共产品的服务质量和效益。
再如,随着PPP模式的推广,2015年下半年部分PPP领域呈现恶性竞争的现象。中国城投网首席经济学家丁伯康总结:当前我国PPP的推广现状属于“运动式”推进和粗放型实施,并带有“三高三低”现象,即地方政府对PPP模式产生的作用期望过高、央企、国企、平台的参与度过高,项目实施的综合成本过高,以及PPP的立法层级低,政府信用保障能力低和民资、外资参与投资比例低,更暴露出当前在PPP推进中出现问题的严重性。
此外,诸如落地难、部委之间的权限争夺等问题也是引起了越来越多的关注。
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