煤化工“半拉子”项目停还是不停?-第3页-北极星大气网

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立即对“半拉子”项目重新评估

目前最令企业纠结的是那些已建但尚未投产的“半拉子”煤化工项目。继续推动，还需接连不断地投入大量资金，即使咬牙建成，也许项目投产之日就是亏损之时，随后的经营负担会愈加沉重;停工不建，前期的投入成为沉没成本，部分会付诸东流，弄不好还要背上“决策失误”之责。

但专家们认为，考虑到时下的市场环境、政策趋向均已经比项目启动时发生了较大变化，对这些“半拉子”工程乃至后期建设的所有项目，都应建立动态评估机制，真正以市场为导向，及时调整项目路线和进程，确保企业损失最小化和效益最大化。

尤西蒂表示，发展现代煤化工的初衷是石油替代、降低我国石油对外依存度、保障国家能源战略安全。所以不少煤化工项目都是在石油供应紧张、价格高企时规划建设的。但在油价已经腰斩的情况下，这些煤化工项目的经济性显然已经发生了变化。目前有两种选择，一是“开工没有回头箭”，继续坚持建设计划不动摇向前推动项目;二是“缓”，即对已不看好的项目先缓建，停下来看看再说。

据记者了解，这两种办法都是企业的无奈之举，既有可取之处也有弊端。前者的好处是不会让前期投入打水漂，项目建成投产后，形成了有效产能，能够产生一定的现金流，维持项目运转。即便亏损，也属于市场骤变引发的经营性亏损，投资决策方面可以交代过去。而一旦情况变化、市场回暖，企业还有咸鱼翻身的机会。但若项目建成后较长时间内持续大幅亏损，对于已经竭尽全力推动项目建设的企业无异于雪上加霜。后者的好处是企业可以进一步观察论证，有机会还可以进行一些可能的调整，也可以缓解企业的后续资金压力和债务风险。但弊端是因拖延而增加建设成本，而且缓的时间也不可能无限期。

尤西蒂建议，对于那些”半拉子“项目，应立即组织不同领域的专业人员进行全面细致地重新评估，并参照项目进展情况做如下安排：一是低油价下依然能保本或盈利的项目，应毫不犹豫地加快建设进程，争取早日投产达产见效。二是对那些产能已经绝对过剩，出现行业性亏损，预计数年内甚至更长时间市场都不会好转，且实际投资未超过三分之一的项目，果断停建，最大限度地减少损失。但若项目投资幅度已经超过40%，则无论如何，只能坚持建设下去，搏一搏未来市场机会了。三是对那些在目前市场情况下虽不能盈利，但只要国家政策或外部经营环境发生改变、且有改变可能的项目(比如煤制油品的消费税有可能调整，困绕煤制气企业的管输和价格垄断问题有望随着改革的深入而缓解甚至消除)，则应区别情况调整建设节奏，做好前期工作，待市场回暖或政策明朗后再快速推进。

延长石油集团煤化工首席科学家李大鹏的建议更加直接。他说，现代煤化工虽然依然有着较好前景，但国际石油价格何时见底?将在低位运行多长时间?何时反弹?能反弹到什么高度?均是未知数。因此，凡投资额未超过10亿元的大型现代煤化工项目，都应停建。投资超过10亿元的项目，若是单纯煤制油、煤制气项目，也应适当缓建，避免占用企业宝贵的流动资金。

石油和化学工业规划院副总工程师刘延伟表示，凡是手续不全、未批先建、水资源和煤炭资源未得到有效落实，环评未通过或选址严重不复合有关规定的项目，无论投资多少，都应坚决停下来。否则，随着国家治污、治违力度的加大，将来这些项目下马的风险会越来越大。届时，企业前期投入越多，损失就会越大。

陕煤化集团副总工程师、渭化集团原副总经理张小军认为，对已经启动的煤化工项目的去留，不应一刀切，而应通过全面细致科学的动态评价后再做决定。比如当初上项目时，其理由和条件是什么?而今这些理由和条件是否发生了变化?变化到什么程度?这种变化会带来什么风险和后果?这样的后果和风险企业能否承受?如果发现在建项目当初上马的理由和条件现在均已经不复存在了，或者发现当初所选的工艺技术已经不符合国家产业政策或环保要求，存在较大的政策与道德风险时，就应当即立断停建该项目。绝不能以“开弓没有回头箭”为由，继续推动项目建设。

“这一点，国外优秀企业为我们树立了榜样。”张小军说。2007年，美国陶氏化学公司与中国神华签订协议，宣布共同开展世界单体最大煤化工项目——投资上千亿元的神华陶氏榆林循环经济煤炭综合利用示范项目的可行性研究。但历经近10年的论证，且耗用了大量人力、财务、物力和精力之后，陶氏发现随着国际油价的下跌，原规划的煤化工项目经济性已经发生巨大变化，若继续推进项目建设还可能使企业面临巨大的资金压力与财务负担，影响公司全球布局与长远发展后，便毅然决定退出榆林项目。

还有，当年美国杜邦公司拟用自己的醋酸乙烯技术与中国渭化集团合作建设醋酸-醋酸乙烯项目。但当得知该项目前段工序拟采用电石法生产乙炔继而生产乙烯时，杜邦公司当即表示不向渭化集团许可其醋酸乙烯技术。理由是电石属高耗能、高污染、高排放行业，对人类赖以生存的环境有较大负面影响。若采用杜邦公司的技术生产醋酸乙烯，就等于杜邦公司在与落后工艺合作并在间接地鼓励可能破坏环境的落后工艺继续存在和应用，这将有损杜邦公司的声誉和长远利益。

“虽然渭化集团最终未上马醋酸-醋酸乙烯项目，但这件事情给我留下了深刻印象。我想在企业决定项目去留过程中，除了考虑经济效益外，是否也应像杜邦公司那样，给予环境一票否决权。即无论是将来要上的新项目，还是当前举旗不定的在建项目，凡是可能对环境造成较大影响的，都应坚决下马。”张小军建议。

而在国家发改委能源研究所研究员姜克隽看来，凡是企业已经感到力不从心或犹豫不决的煤化工项目，都应立即停止建设。因为巴黎气候大会已经达成共识和，明确了全球2摄氏度目标，并提出了更加雄心勃勃的1.5摄氏度目标。按照这一目标和中国的承诺，今后30年，世界各国都将尽量减少化石能源尤其煤炭资源的利用，持续增加可再生能源的投入和应用，真正步入后石油经济时代，国际石油价格很难再突破80美元/桶。低油价下煤化工项目没有竞争力，指望国家给予政策支持煤化工发展更不现实。相反，由于碳减排压力日益增大，国家层面对包括现代煤化工在内的高排碳行业的约束会不断加码，择机推出碳税政策。届时，煤化工项目的成本还将增加，经济效益难以乐观。他建议那些投资未过半、尚未建成的煤化工项目，果断停工，集中有限的资金与资源，投入到那些更有前景的项目上，加快企业转型升级，为企业后期发展开创新的更广阔的天地。

延伸阅读：

环保部一份函件为何在煤化工行业掀起波澜?

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