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探寻PPP下黑臭水体治理的痛点

2016-02-03 08:40来源:E20作者:赵喜亮 吕凯关键词:PPP黑臭水体水环境治理收藏点赞

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图2 财政部PPP示范项目中水环境综合整治项目在全国的分布情况(第一批和第二批)

E20所参与的环保部“合同环境服务”课题中,系统性的提出了环境绩效合同服务的痛点,如表1所示,目前正在编制环境绩效合同服务的合同范本和操作指南,该范本将成为城市黑臭水体治理 PPP模式中的重要组成部分。结合目前水环境综合整治领域的市场实践,E20研究院发现市场的项目已经有一些痛点的突破和尝试。

比如南明河治理案例,项目在责权关系及交易结构等痛点上有所突破:一是企业和政府达成了责权分明的职责划分,政府做好裁判员,企业尽职做好运动员,为推动项目进行提供了便利;二是在交易结构上有所创新,企业与政府共同设计了交易模式,即在BT模式中加入BOT及TOT模式,形成了全新的交易结构,为保障项目进行效率奠定了基础。但项目中也存在一定的不足,项目没有考量环境效果,也没有按效果付费。

表1 环境绩效合同服务的痛点

再如南宁那考河治理案例,项目在绩效考核和融资模式等痛点上有所突破:一是,项目投资资金,以合作双方的信用做担保,向银行进行贷款;二是,项目从效果出发,通过绩效考核,依据治理效果付费,有相应的惩罚机制。但项目中也存在一些不足:那考河项目核心痛点的突破即是按效付费,有相应的惩罚机制,但是没有相应的激励机制,建议按效付费与激励、惩罚机制同时建立。

在未来一段时期内,环保治污将是我国的一个大产业,据统计,仅污水治理一项的投资需求即高达6万亿元之巨,而其中20%以上可以采用PPP模式,推广前景十分广阔。目前国内在内河整治领域社会资本介入的较少,可供借鉴的案例也不多,如何引入社会资本、选择社会资本,需要从责权界定、交易结构设计、绩效认定及考核奖惩机制、定价及按效付费机制等痛点不断剖析、跟进总结及探索完善。

原标题:探寻PPP下黑臭水体治理的痛点
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