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“目标导向、严格考核”是重要动力
在“目标导向”方面,环境保护部特别注重顶层设计,通过设定并适时调整创建目标指标体系,便于各地查找自身差距,激发改进、提升的动力。各地通过编制生态市、县建设规划,以党和国家提出的发展战略为指导,发挥自身资源、地缘、区位等优势,明确提出培养壮大生态产业、改善提高生态环境、优化提升生态人居、继承创新生态文化等目标任务,同时主动衔接地方发展总体规划和相关专项规划,努力消除条块分割、职能交叉、相互掣肘的管理体制弊端,注重统筹推进。
当然,“目标导向”不能停留在理念和口号上,也不能只是描绘在规划文本上,而是必须落实到实际行动上;必须确定一批重点项目和工程,通过多渠道筹集资金,集中人力、物力和财力,把目标任务具体化、时限化、责任化,转化为实实在在的社会行动,做到远期有目标、近期有行动,届终、年终有成效,才能确保规划目标的实现。
“严格考核”表现为建立生态省、生态市、生态县、生态乡镇、生态村之间4个80%的体系要求,即生态省创建必须有80%的地市达到生态市建设指标要求;生态市创建必须有80%的县(含县级市、区)达到国家生态县建设指标要求;生态县创建必须有80%的乡镇达到全国生态乡镇(原环境优美乡镇)指标要求;生态乡镇创建必须有80%以上行政村达到市(地)级以上生态村建设指标要求。此外,已经获取生态市、县命名的地区,也必须定期开展复核,从而继续保持领先水平。
2013年6月,中央批准“生态建设示范区”正式更名为“生态文明建设示范区”,这是中央对以“生态建设示范区”为平台推进生态文明建设所取得成效的充分肯定。目前,环境保护部已经印发《国家生态文明建设示范区管理规程(试行)》《国家生态文明建设示范县、市指标(试行)》,这标志着国家生态文明建设区建设正式提档升级。下一步,环境保护部将以市县为单元继续抓好细胞工程。根据不同地区的资源环境禀赋、不同的经济发展水平和经济结构,更加突出绿色发展、绿色生活和环境质量改善、环境风险管控,探索建立一批实现遵循自然规律的可持续发展的示范模式。同时,按照全面建成小康社会的要求,鼓励一批市、县尤其是省会城市和计划单列市,尽快达到与全面建成小康社会相适应的生态文明水平。
国家生态市、县(市、区)名单
上海市 崇明县
江苏省 淮安市清浦区,金湖县
浙江省 杭州市余杭区,淳安县,宁海县,仙居县,庆元县
安徽省 岳西县
福建省 永泰县,厦门市海沧区,泉州市洛江区,南安市,东山县
江西省 靖安县,婺源县
河南省 新县
湖南省 长沙县
广东省 珠海市,珠海市斗门区,珠海市金湾区
陕西省 凤县
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