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农村污水已成为一个不容忽视的问题,地区分散,人口数量较大,收集难等原因是造成农村生活污水治理难度大的主要因素。目前我国农村供水安全堪忧、污染物排放逐年增加、污水处理覆盖率远低于城镇。
未来中国污水处理的主战场一定是在农村。近年来,农村饮水安全、污水处理等领域,国家政策扶持和资金支持力度在持续较大提高,农村污水处理也迎来“新的机遇与挑战”。村镇污水处理不只是依赖技术本身,应依赖于商业模式;不能仅仅依靠市场化,而应以政府为主导。
2014年以来,浙江嘉兴市秀洲区将农村生活污水治理工作列入十大民生实事工程。作为一个新课题,秀洲区不断探索治理和运维模式,针对政府资金投入大、工程质量监管难度高、工程后期运维困难多等问题,不断开拓思路,对农村生活污水治理采用BOT招标,通过统一建设、运维,5年回购,10年运维的模式,实现了建设、运行、维护一体化。
三个“统一”稳固布局
根据省农办下达受益村90%,受益农户70%,三年共治理4.1万户的任务,2015年秀洲区已完成20977户治理任务。秀洲区对设计单位、主要管材、化粪池改造等三项实现区级统一,为BOT模式招标打好基础。
统一设计单位,对设计费率(3%以下)和单户最高投资(1.2万元)进行“双限”招标,招标完成6家设计公司。全区规划纳管集中处理率达到61%,大大降低了成本。统一主要管材,采用区级统一供应,各主体申领模式,招标前收集和明确管材限高价,招标中对管材主要指标提出要求,招标完成3家管材供应商。统一化粪池改造,根据农户实际居住人口,统一核定化粪池容量,并实行统一改造,既确保了纳污到位又避免了容量过大浪费。
“在严格统一,控制三项成本的前提下,BOT模式很大程度上缓解了乡镇建设资金压力。”秀洲区农办副主任沈海泉说。秀洲区三年总任务4.1万户,按户均投资1.2万元测算,三年总投入约5亿元,乡镇的投入约占工程的总投资的40%,约2亿元,资金压力相当大。采用BOT模式后,分五年回购,资金回报率为五年期贷款基准利率上浮30%以下,有效缓解了镇一级财政短期支付的压力。
对政府而言,BOT模式不仅可促进项目早日开工,满足社会与公众需求,而且引进社会资本,保证政府其他融资渠道不被占用,也降低了政府对农村生活污水治理工程建设监管的难度及复杂性,秀洲区农村污水处理,开创了我国农村生活污水处理的新模式。
“三个统一”的要求下,投标的企业同时需具备三项条件。具备相关资质,同时具有环保工程、市政公用工程施工总承包以及环境污染治理设施运营等资质。具备建管经验,相关工程建设和运维经验。具备生产基地,有自己的终端设备生产企业,确保了中标单位具有一定的施工建设和后续运维管理能力。
设门槛实行建管一体
嘉兴市秀洲区目前采用的BOT模式治理农村生活污水项目,将使近2.5万户农户直接受益。该项目由浙江爱迪曼环保科技股份有限公司负责从农户接户工程——化粪池建设——厨房隔油池建设——管道收集建设——处理终端设备建设——后期运行维护的整体打包建设。
“只有把管网建设养护和终端运维管理统一由一家主体负责,才能避免推诿、扯皮,确保治污系统运行高效。”秀洲区农办副主任沈海泉介绍道。传统意义上讲的运维管理模式多样,有统一发包第三方运维、村级运维和施工方运维等,且大多停留在终端的运行管理,经过试点项目实际运行情况总结,运维是整个治污系统的正常运行的关键。
浙江爱迪曼环保科技股份有限公司成立于2006年4月,注册资本2000万元,历年来被评为“浙江省科技型中小企业”、“国家高新技术企业”等,在污水处理技术方面已获得2项国家创新基金,开发了水技术处理省级产品10余项,拥有自主知识产权30余项,其中发明专利6项,是集农村生活污水治理设计、施工、运营维护为一体的综合性服务商。
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