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PPP(政府和社会资本合作)的问题千头万绪,2016,PPP从哪儿下手?日前举办的中国PPP百人沙龙首届高峰论坛传递出很多信号。
抓住项目
“转变观念,建立制度,都是为了给实施真正的PPP项目奠定基础。”
“要把第一批、第二批项目做成真正的PPP项目,不符合的,坚决挑出来。”
这是财政部官员又一次在某公开场合强调打造“真正”PPP项目的理念。
在发言中,财政部金融司司长孙晓霞强调了PPP项目要“保真”必须要遵循的原则———宁缺毋滥。
孙晓霞介绍,按照这一原则,2015年,财政部从地方上报的1000多个项目当中筛选了两批共计233个项目,中央财政的示范项目作为样板和标杆引领PPP项目规范实施。目前,PPP示范项目已经显现了在公共服务质量方面的优势。
财政部PPP中心副主任焦小平详细介绍了示范项目的筛选情况。
据介绍,在财政部2014年收集的第一批30个项目中,就有3个项目因不符合规定被调出。
“2015年我们推出第二批示范项目,比第一批项目有了很大的改观,为了提高PPP项目的质量,财政部组织5个专家组进行打分,60分以上才可以入选。项目也从过去5个行业覆盖到13个行业,覆盖了全国30个省区市。”
对于各界普遍关心的财政部第三批示范项目的情况,焦小平透露,将采用新的、更加透明、可预期的方式推出第三批示范项目。
值得关注的是,在推广PPP的进程中,财政部充分利用“互联网+”的理念和技术,正在建立一个基于“互联网+”、从中央直通到县的PPP综合信息平台,并将所有项目信息及项目推广情况在平台上公开,以实现信息的整合、统计、分享,降低交易成本。
上述信息平台是全国PPP信息的管理和发布平台,是PPP行业的大数据,包括项目库、机构库和资料库。截至2016年1月22日,全国录入 PPP综合信息平台项目超过10200个,总投资需求超过11.2万亿元,其中,经省级财政部门审核纳入项目库的项目超过6200个,总投资需求超过 7.3万亿元。
用好规则
制之有衡,行之有度。建章立制是推广PPP的基本前提,否则就会走弯路、念歪经。
“推广运用PPP既涉及理念、观念的转变,又涉及体制机制的变革,本身就是一个难活、细活。”孙晓霞介绍,推广PPP伊始,财政部参照国际标准,制定了覆盖PPP全生命周期的制度体系,短短两年时间就建立了一个接近国际水平的PPP制度框架。
在制度建设中,在国办发的指导性文件(“42号文”)的框架下,财政部规划了实施PPP模式的路线图,出台了相应的操作指南和指引,为PPP的健康规范发展奠定了基础。
从相关国家经验看,建立PPP制度只是第一步,以后还要不断优化法律环境,进一步完善相关配套政策,推动PPP模式规范发展。
在2016年,又有哪些涉及PPP的制度值得期待呢?
焦小平透露,财政部正酝酿PPP的预算管理制度,计划在2016年年内出台,这将有助于打消社会资本对因政府换届带来的一些不确定性的担忧。此外,备受关注的PPP立法和特许经营法也都在筹划中。
焦小平还表示,目前PPP的宏观顶层设计已基本完成,2016年工作重心将转向操作和执行层面。要坚决剔除假PPP项目,多做真正的PPP项目,并通过示范项目总结出更多可放大、可复制、可推广的PPP模式。
针对备受各界关注的PPP项目落地情况,财政部金融司金融五处处长阚晓西认为,衡量一个PPP项目成功的标志,是看它整个生命周期是不是按照合同约定提供了公共服务、公共产品,从这一标准来看,财政部示范项目总体进展情况还是很好的。
阚晓西从项目落地这一出发点提示,PPP合作双方要充分借鉴财政部示范项目的样板作用,认真研究这些项目实施过程中的经验。
随着推进步伐的加快,业内人士普遍认为,在2016年PPP项目即将迎来落地高潮,PPP将在更多领域大展拳脚。
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据最高检官网8月16日消息,新疆生产建设兵团原党委常委、副司令员,中国新建集团公司原副总经理焦小平涉嫌受贿一案,由国家监察委员会调查终结,移送检察机关审查起诉。日前,经最高人民检察院指定管辖,重庆市人民检察院依法以涉嫌受贿罪对焦小平作出逮捕决定。案件正在进一步办理中。今年7月27日,据
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经中共中央批准,中央纪委国家监委对新疆生产建设兵团原党委常委、副司令员,中国新建集团公司原副总经理焦小平严重违纪违法问题进行了立案审查调查。经查,焦小平丧失理想信念,背弃初心使命,毫无政治意识,违背新发展理念,干扰碳达峰碳中和战略目标实施;罔顾党中央对秦岭生态环境保护的重要要求,
推动绿色低碳发展,实现碳达峰碳中和目标,是在新发展阶段统筹推进“五位一体”总体布局的重大决策部署,我们一定要认真贯彻落实。
在地方债清理规范过程中,政府和社会资本合作(PPP)项目支出责任是否计入隐性债务,一直争议较大。财政部PPP中心主任焦小平表示,财政部即将下发文件,明确依法合规的、10%限额以内的PPP支出责任不是隐性债务。焦小平11月22日在“2018第四届中国PPP融资论坛”上表示,过去五年来PPP在国家深化全面改革中
“从去年专项整顿工作开始到今年10月份,我们累计清库2428个项目,涉及投资额2.9万亿,整顿完善2005个项目,涉及投资额3.1万亿元。”财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平22日表示。他进一步解释,PPP管理库顶峰的时达到12.8万亿,也就是不到一年的时间,对PPP一半的投资项目挨个进行了筛查。他还表
在11月22日开幕的2018第四届中国PPP融资论坛上,财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平表示:“民营企业平等享受PPP的国家财政政策,这一句话分量很重,将来财政部会有一系列的政策出台,提高PPP基金投资民营企业参与项目的比例。”“过去,政府在推荐项目过程中,有人说肥肉吃不着,瘦肉很少,带皮
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国务院总理李克强在政府工作报告中指出,要深化政府和社会资本合作,完善相关价格、税费等优惠政策,政府要带头讲诚信,决不能随意改变约定。李克强总理在政府工作报告中强调,财政部部长肖捷在记者会上回应,代表委员在意见建议中提及政府和社会资本合作(PPP)改革在今年的全国两会上再次成为热点,受
公私合营模式(PPP,Public-PrivatePartnership),将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业),政府与社会主体建立起利益共享、风险共担、全程合作的共同体关系,政府的财政负担减轻,社会主体的投资风险减小,因此受到政府和企业的欢迎。然而在运行中又面临很多现实问题,如何推动这一模式朝
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