中央环保督察组督察河北结束 透露出哪些信号？

按预定计划，中央环保督察组对河北为期一月的督察近日结束。

除了与河北省委书记、省长等河北主要负责同志进行个别谈话外，按照下沉到部分地市级党委和政府的制度设计，督察组至少下沉到了石家庄、唐山、保定、邢台、邯郸等城市进行了督察。

除了媒体上频频公布的河北各地处理督察组交办的环境问题线索外，督察组还深入到企业实地了解情况。据媒体报道，记者辗转从一位接待过督察组的钢铁企业负责人处得知了督察组到该厂的情况。督察组了解了钢企的产能数据，且实地进行了查验，甚至还了解了审批手续是如何通过的细节。

春节后，督察组将像巡视组的工作程序一样，将督察结果或问题向河北省反馈。按照制度设计，督察发现的重大问题还要向中央报告，督察结果要向中央组织部移交移送，这些结果将作为被督察对象领导班子和领导干部考核评价任免的重要依据。

中央环保督察组在河北的现场督察，还是试点性质。督察总结出的工作经验，未来将推广至全国。

环保部部长陈吉宁表示，中央环保督察组在总结评估试点工作基础上，本着赶早不赶晚的原则，今年完成15个左右省份督察工作，2017年实现全覆盖。

从环保部六大督查中心抽调人员督察

2016年1月4日，河北官员们新年上班的第一天，中央环保督察组来了。

河北省为此开了一场工作动员大会，省长张庆伟当主持人，省委书记赵克志做动员讲话。主席台上端坐的两位“来客”——督察组组长周建和副组长翟青也作了发言。前者是刚退休的原环保部副部长，后者是现任环保部副部长。

“……生态质量持续恶化的地方，该约谈的约谈，该追责的追责，决不能顾及情面”，“对党政领导干部，在环境保护方面不作为、乱作为，甚至失职渎职、滥用职权的，要依法依纪严肃处理”。央视随后播出的画面，记录了赵克志面色凝重的表态。

1月5日，央视播出了中央环保督察组与河北省委书记、省长谈话的画面，这也是截至目前中央环保督察组的最后一次公开出镜。此后的中央环保督察组变得异常低调，未再向外界透露任何信息。跟随中央环保督察组抵冀的三家官媒，此后也未能再随团行动。

“那天中央环保督察组一共来了38个人。”河北省环保厅一位处级干部向南方周末记者透露，这三十多人的主要“班底”是环保部相关人员，主要从环保部六大督查中心抽调，其中熟悉河北污染情况的华北督查中心成员最多。此外也有中央办公厅和国务院办公厅督查室的工作人员，“他们这次代表的是党中央和国务院”。

为协助督察组工作，河北方面也相应派出省委办公厅、省政府办公厅和省纪委、省委宣传部、省环保厅等部门工作人员配合，同样以该省环保系统工作人员最多。

督察组行动严格保密

直到现在，中央环保督察组的具体行程和工作方式，仍然不为外界所知。

按照设计，环境保护督察主要督察省级党委和政府贯彻落实党中央、国务院环境保护重大决策部署情况，解决和处理突出环境问题、改善环境质量情况，以及落实环境保护党政同责和一岗双责、严格责任追究等方面的情况。

据人民日报海外版报道，翟青表示，督察组将采取听取汇报、调阅资料、调研座谈、个别谈话、受理举报和现场抽查等多种方式开展工作。督察组还将坚持边督察、边移交、边整改、边督办的原则，把发现问题与解决问题有机结合，推动被督察地区及时解决突出环境问题。对督察组移交移送的有关问题，各相关方面应做到件件有着落，事事有回音。

环保部一位随督察组前往河北的人士向澎湃新闻介绍，“督察内容和形式将借鉴中纪委(中央巡视组)”。

“督察组的行动是保密的，”河北省环保厅一位工作人员说，“河北是中央环保督察的第一个试点，要是(其他省)都知道河北的督察是怎么搞的，都知道怎么应对了，那不成了形式了么?”

最初几日，中央环保督察组下榻在石家庄西郊的省级招待中心，央视《新闻1+1》披露的画面显示，两位值班电话接线员坐在酒店房间中，把桌子布置成临时办公区域。据河北省环保厅相关工作人员透露，督察组之后兵分几路，“下沉”到河北各个污染严重的城市。

在中央环保督察组于保定下榻的政府招待中心附近人员介绍，督察组成员总是一早一晚乘中巴车出入大门口，他们也未曾见过这些成员的“本尊”。

与中央巡视组类似，普通人想要联系中央环保督察组，要么得打每天12小时的值班电话，要么得寄信给一个不带具体位置信息的邮政专门信箱。1月4日下午，督察期间的专门值班电话0311-87808211刚一开通就被打爆。“举报的人比较多，所以需要排队。”一位值班人员这样告诉偶然拨通电话的南方周末记者。

数位曾打通热线的举报者告诉记者，接线人员不愿多谈督察组的工作细节。由于打电话者太多了，以至于接线员甚至建议“你们打不通的话，可以再打12369”。1月12日，山东临沂郯城县地下水四氯化碳污染问题受害者刘女士也试着拨通了热线。她告诉南方周末记者，电话那头的女士回复说：“对不起，我们现在不受理山东的事。”她心急地追问督察组“什么时候到山东”，对方表示：“我们也不太清楚。”

去冒烟最多的地方督查

尽管河北省环保厅为此次督察专门成立了工作协调小组，但数位工作人员向南方周末记者表示，自己对督察组的工作方式了解甚少。“他们来河北，就是查问题、接举报、看环保政策是否达到落实，但他们到各个地方具体做的事儿，省环保厅拿不准，”河北省环保厅一位文职人员介绍，“督察组需要调取哪个城市、哪个部门的材料，我们就给。”

督察组还“下沉”到河北各个空气污染严重的城市，在每座城市停留一周，由当地环保局负责接待和陪同，但具体行程由督察组自己决定。1月20日，保定市政府一位工作人员告诉南方周末记者，督察组的其中一队人马1月17日就从衡水来了保定，“他们每天早上出发调研，晚上会开个会，9点多才会定下第二天去哪儿”。

目前，从数位与督察组人员有过接触的人士口中拼出的“督察路线图”还不够完整，但足以一窥督察组的关注重点。

17日下午3点左右，中央环保督察组在保定安新县大张庄村——那里有六十多家生产鸭毛原料的企业，他们选择了一家羽绒制品公司和一家食品制造企业进行走访;21日上午，他们去视察了保定市满城区的集中供热和洁净煤的配送中心，之后去到当地缺少公共供暖设施、遍地黑烟煤炉的城中村。

1月19日，中央环保督察组的邢台“分队”主要督察了当地落后产能的淘汰情况，并从水务、电力等数据倒推企业运行情况。1月21日，他们又去到了当地最大的玻璃企业和一家钢铁上市公司。这家钢铁公司的文职人员告诉南方周末记者，当天“来了一车人”，在车间里待了半个多小时，去看了炼钢、炼铁和烧结等工序，“都是冒烟冒得最厉害的地方”。

督察组有时来得出其不意。在回答同事的追问时，河北某市环保局一位陪同督察组的工作人员保守地描述自己的观察：“暂时没有要去你的单位的明显迹象”。也有一些部门在接到督察组要来的通知后准备了一番，却听说督察组突然直奔另一个部门而去。

河北某地级市一位不愿具名的区长告诉南方周末记者，督察组来的时候，他正在办公室里办公，没有提前接到电话通知，见面后他甚至分不清来的人中哪些是中央的人，哪些是地方上的陪同人员，说不清督察人员“有四五个，还是五六个”，没有人介绍身份或者寒暄，也没有交换名片，“就直接介绍情况”。

也有人接到过督察组要来的“准信儿”，邢台另一家钢铁厂的工人赵磊(化名)告诉南方周末记者，督察组到来前一天，公司的各个车间开了小会，统一传达了一条方便所有人理解的消息：“明天有验收检查的，不要有扬尘”。他所在的车间主要是检查除尘和烟气排放。

保定市大张庄村的村民王健(化名)也回忆，督察组来之前一天，县里、村里、组里都听到了一些风声，党支部和村委会给工厂联合发了紧急通知：“中央环保督察组明天将进驻大张庄企业园区督察我村环保工作……在污水处理、锅炉拆除改造、环境卫生等环节坚决不能出现丝毫问题……所有企业锅炉要拆除到位，生活锅炉一律关停，保证厂区不冒一股烟”。

这份通知上面又补上了一行钢笔字：“因本厂环境卫生不达标，坚决取缔，责任自负”。据王健介绍，“从县城到我们村的路上，布置了好多人打扫卫生”，所有的土堆和砂石堆都被盖住以避免扬尘。

主要是督促党委和政府

在公众视野中，每隔一段时间，河北各大主要城市的政府网站和官媒就会公布本地查处督察组移交问题的进展。石家庄、衡水、沧州、邢台、邯郸、保定、唐山、廊坊等地均更新了对移交问题的查处和查办情况。问题小到扬尘污染、油烟污染、垃圾乱堆、噪音扰民，大到久拖不决的工厂有害气体排放、水污染等问题。

各地对移交问题的处理和公示也显出坚决的态度。唐山对不符合国家产业政策、没有审批手续和治污设施的10家小企业，直接断水、断电、清原料、清设备、清产品。在处理一桩建材公司违规违建投诉时，石家庄的阵仗颇大，张楞乡、蒲宏村共出动了两百多位两委班子成员，调用了大型钩机和吊车等三十多辆机械车，强制拆除了这家公司的违建项目。

这次督察显然压力空前。“这次(中央环保督察组)的督察给人带来的压力跟以前肯定不一样，从我们接到的件儿都能看出来，这次级别很高”，河北某市城管系统一位不愿具名的公务员告诉南方周末记者，他这次接到的督办单传真件，函头写着“中央环保督察组”，文件上有市政府和区政府的层层批示。这并不是他们第一次接到环保的文件，但写着“中央”的文件还是第一次。

不过在督察启动之初，中央环保督察组的工作人员就通过央视表示了态度：“主要目的不是查办具体案件，而是督促落实地方党委和政府环境主体责任”。

“工业围城”、“一钢独大”、“一煤独大”，河北的空气质量一直被人诟病。2016年1月20日，国际环保组织“绿色和平”发布《2015年度中国366座城市PM2.5浓度排名》，京津冀一带榜上有名，PM2.5年平均浓度最高的前五名省市是河南、北京、河北、天津和山东。同时，保定、邢台和衡水是中国PM2.5年平均浓度中排名第二、第四和第五高的城市——而这三座城市已经两次位居空气质量污染排行榜前十名。

近几年，河北官员的环境压力渐渐“加码”，环保部的督察力度也逐渐加大。2008年12月，环保部就成立了华北督查中心。2015年以来，环保部约谈了十多个地市的政府主要负责人，其中就包括河北的沧州、承德和保定。2015年12月17日，在重度雾霾持续多日后，环保部派出多个督察组，京津冀地区的工业企业、燃煤设施等应急响应落实情况再度成为督察重点。

此次督察被冠以“试点”之名，它可以追溯到2015年7月1日，中央深化改革小组十四次会议审议通过的《环境保护督察方案(试行)》。这次会议强调，“生态环境保护能否落到实处，关键在领导干部”，“对造成生态环境损害负有责任的领导干部，不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严肃追责”。

2015年9月，翟青在为中央环保督察组预热时亦提到，“中央环保督察的对象，主要是各省级党委和政府及其有关部门”，督察结束以后，重大问题要向中央报告，督察结果要向中央组织部移交移送，这些结果作为被督察对象领导班子和领导干部考核评价任免的重要依据。也有坊间人士据此解读从“督查”到“督察”的变化：不是简单查企业，而是问责干部。

“现在环保压力特别大，工作任务特别重，大家提到环保都很敏感，并不是因为有督查才抓这个事儿，”河北某市一位不愿具名区长表示，“大气污染防治总是有一个过程。”

为了应对督察，河北各级政府部门都召开了专题会议。唐山市大城县在自己官网上发布了一则消息，县长侯贵松要求，为了迎接督察组，县里要对工业企业进行“拉网突击检查”;对子牙河等沟渠周边进行垃圾清理，打造环境整治工作亮点和精品区域，将过去的档案认真梳理，随时准备迎检。

2015年2月5日，河北省保定市“两会”上，市长马誉峰为空气质量不佳作出道歉。而24日，他在婉拒南方周末记者采访时说：“这两年围绕治理大气污染，我们丝毫没有懈怠，也做了很多工作，但效果仍不太理想，所以，我们还会按照中央和省(里的)要求，坚定不移抓下去，争取今年有大的突破。”

截至1月22日，据河北卫视公布，河北已办结督察组交办案件1373件，行政追责72人，行政拘留19人。

督察能否打破环保瓶颈?

采访中，多位河北官员向澎湃新闻“诉苦”，称河北环境治理一直在超压中前行;然而，河北的污染现状仍然严重。中央环保督察组的进驻，能打破这种“僵局”吗?

华北是环境污染的重灾区，而环绕着首都北京的河北省又是重中之重。环保部对华北22个城市(区)的综合督查发现，华北地区的产业结构布局和能源结构问题日益成为环保瓶颈。“工业围城”、“一钢独大”、“一煤独大”等现象在华北地区一些城市比较普遍。

除北京、天津外，华北地区煤炭在能源消费结构中占比近90%，远超过全国平均水平。重化产业是华北地区很多城市的支柱产业，也是造成环境污染的主要因素;既影响了城市的可持续发展，也给环境治理带来巨大困难。河北又是其中的突出典型，环保部称唐山、邯郸“钢铁围城”现象突出，邢台重化工业四面布局。

据统计去年12个月的末十位榜单，河北省的城市共有76次上榜，一共12次倒数第一，河北城市占了9次;其中，同一月河北7个城市一起“入围”的现象出现了6次。

环保部的通报还显示，河北当地在落实产业调整和环境治理方面存在很多问题。如河北省部分地市制定的压钢减煤计划，内容不实，可操作性不强，难以实现确定的减煤压钢的目标;河北的散煤污染治理工作问题也依然突出。河北省唐山、廊坊、保定、沧州4市平均超标率为37.5%，邯郸、邢台、张家口等地散烧煤污染问题十分突出。

1月17日，周建带队到达保定时，保定市政府在汇报中明确，今年该市财政计划投资2亿元左右，为城区居民免费接入集中供热管道，以减轻燃煤散烧造成的污染。

真正难的是钢铁、煤炭等高污染重化工行业的压产任务。从2013年起，河北实施化解钢铁、水泥、燃煤、玻璃产能的“6643”工程，即到2017年压减钢铁6000万吨、水泥6000万吨、燃煤4000万吨、玻璃3000万重量箱。

在经济下行的巨大压力下，再大刀阔斧地减煤压钢，对地方政府而言缺乏驱动。2014年，河北化解过剩产能、治理大气污染影响全省GDP增速约1.75个百分点。2015年，影响GDP增速约0.9个百分点。这些产能削减计划要按期完成，需要中央给地方党政领导戴上“紧箍”，其中之一就是中央环保督察。

督察组进驻河北两周之后，环保部华东督查中心副主任刘国才曾在《中国环境报》撰文表示，督察环境保护任务完成情况就是要督促地方偿还旧账、不欠新账。

刘国才称，环保督察简言之就是查事督人，如党委和政府环保目标完成情况、有关部门环保任务完成情况，以及党委和政府及其有关部门工作保障措施制定及落实情况。

刘国才认为，对环保目标、任务完成情况督察重在查事，对保障措施制定及落实情况督察重在督人，并要从组织领导、责任落实、考核约束等三方面对党政一把手及相关责任人进行督察。

环保督察这道“紧箍”，到底能有多紧，不久就会有答案。