宁夏泾源县探索“城乡一体”治理农村环境-北极星固废网

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垃圾围村、环境脏乱差是近年来困扰不少农村地区的一大环境问题。宁夏回族自治区泾源县作为一个财政收入刚刚破亿元的山区贫困县，在确立“生态立县” 的发展战略后，通过建设城乡一体的城管环卫队伍，完善城乡环卫设施和村居景观，制定严格的农村环境考核办法等一系列创新举措，使农村环境从“没人管”到 “抢着干”，城乡面貌发生巨大变化。县内的旅游产业、招商引资，以及农村居民生活条件都受益于良好的农村环境。

――城管管到乡保洁保到村

泾源县位于宁夏最南端，地处六盘山自然保护区腹地，境内山峦叠翠，是宁夏南部山区最富旅游资源的县区。但是长期以来受财力所限，泾源县内环卫基础设施薄弱，农村环境差严重影响了泾源旅游业的发展。

泾源县县长马威虎说，泾源作为六盘山国家级自然保护区核心区，每年有大量游客前来观光旅游，环境卫生整治工作任务重。但绝大多数农村区域没有专业环卫人员，每逢检查或节假日，都要临时组织干部群众上路清扫、集中整治，清扫效果不好，也影响了正常的工作秩序。

环卫工人只覆盖到城区，广大的农村区域缺少环卫人员，这也是其他农村地区面临的普遍问题。为了保证农村地区的环境卫生有人管、有人问，泾源县2014年开始建立覆盖城乡的保洁员队伍。

泾源县城乡建设和环境保护局局长咸永盛说，村庄按照面积大小，每个村庄配备5-7名保洁员，国道、省道等主干道路按照长度，每4公里配备1名保洁员。这些乡村保洁员全部从农村低保人群中聘用，每月工资500元，既降低了环卫保洁成本，又增加了低保人员收入。

除了城乡一体的环卫保洁队伍，泾源县还建立“大城管”体系，实现城乡综合管理一体化。泾源县的“大城管”整合城建、公安、工商、卫生、运管等部门职责，成立城乡环境管理综合执法大队，经费全额纳入县财政预算，下设3个县城中队和7个乡镇执法中队，对全县城镇市容乡貌、环境卫生进行统一管理。

在泾源县六盘山镇，记者看到城管执法中队配有执法记录仪、执法车等专业设备。执法中队队长伍文义说，他们主要对中心街区的私搭乱建、乱堆乱倒进行巡查，形成与清扫保洁相互促动、互为支撑的立体式管理模式。

――治污有设备乡村有景观

在农村环境有人管的基础上，泾源县整合多渠道资金投入确保农村垃圾、污水有设备处理。泾源县城乡建设和环境保护局副局长马银全说，他们实行“村收集、乡运输、县处理”的便捷垃圾处理模式。在镇区，每10户配备一个垃圾箱，由保洁员早晚两次按时收集，垃圾清运车定时转运，做到日产日清。

在泾源县六盘山镇、泾河源镇等乡镇的中心街区，记者看到每隔50米左右就有一个垃圾箱，周边商户和农户都已养成垃圾入箱的习惯，整条街区干净整洁。

在广大的乡村地区，泾源县则试点“网格化分区、社会化运营”的垃圾清运新模式。在打破地域界限的基础上，每个乡镇按工作体量划分3-5个责任片区，在片区内实行社会化运营，采取政府购买服务的方式，将垃圾清运作业承包，每3天一清运、5天一保洁。清运人员和车辆每人每天70元。

泾源县副县长马保相说，建设美丽乡村，干净整洁只是基础。要让乡村变美丽，完善的基础设施和景观必不可少。泾源县近年来投入1.4亿元人民币，种植野生灌木，安装太阳能路灯，打造景观水系，实现农村的“彩化”“亮化”“美化”。

六盘山镇周沟村是泾源县今年打造的美丽乡村。一走进周沟村，新建的村文化广场整洁美观，秋千、篮球场等健身设备、场地一应俱全。村子旁边的一条天然水沟也被改造成溢流坝和景观湿地。周沟村支书吴廷勇告诉记者，现在的周沟村有山有水有风景，已经有不少城里人来这里搞户外活动，他们计划着把村部腾出几间房，经营农家乐。

――资金有保障考核有动力

宁夏回族自治区住建厅厅长杨玉经说，钱从哪里来，是农村环境卫生综合整治的核心问题。泾源县年财政收入刚刚突破亿元大关，是个实打实的穷县。但泾源县在农村环境整治方面不遗余力的投入值得称赞，多方筹措、集中投入的模式值得推广。

记者了解到，泾源县每年将城乡环境综合整治工作经费700万元列入财政预算，并按财政收入增幅逐年增加环卫设施设备投入，提高环卫工人工资。在县域层面，泾源对财政、建设、国土、农牧、环保、林业、扶贫等项目资金进行有效捆绑，投入到城乡环境整治中。

科学严谨的考核是推动泾源农村环境整治从“没人问”到“抢着干”的另一个重要因素。马银全说，他们邀请“两代表一委员”和宗教人士代表作为特邀监督员，对城乡环境卫生整治实行周巡查，月通报，季考评。每季度召开一次县乡村三级环境整治考评会，对排名前三的乡镇给予3万元不等的奖励，连续三次排名第一的乡镇奖励15万元;对排名后两位的乡镇给予2万-3万元的处罚，乡镇主要领导和分管领导扣发1000元工资，片区责任人扣发当月工资直至解聘。

在泾源县六盘山镇，严格的考核已经让环境卫生工作经融入到乡镇村干部的工作和生活中。“考核组随时会下来明察暗访，环卫工作这根弦我们时刻绷着。不论是下乡做其他工作，还是上下班回家，乡镇干部的眼睛总是在寻找路上的垃圾。一旦发现有垃圾，一个电话立刻通知片区负责人进行清理。”六盘山镇镇长禹新仓说。

原标题：“村里也有了保洁员”——宁夏泾源县农村环境治理见闻

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