登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
近年来,我国政府也越来越重视PPP模式的应用。2013年底,财政部从体制机制创新的角度,对发展PPP模式做出了工作部署,目前正在从制度、机构、项目和能力建设等多方面研究推广PPP模式。2014年4月,国务院常务会议决定,按照《政府工作报告》部署,首批推出80个符合规划布局要求、有利转型升级的示范项目,面向社会公开招标,鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设运营。
PPP模式的内涵及其发展
PPP模式是一种优化的项目融资与实施方式,以各参与方的“多赢”作为合作的基础。PPP有狭义和广义之分。狭义的PPP泛指公共部门与私营部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系,更加强调合作过程中的利益共享及风险分担机制;广义的PPP是指政府与私营组织之间,为了合作建设城市基础设施项目或提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到“多赢”。广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称,包含BOT(建设—运营—移交)、TOT(转让—运营—移交)、BOO(建设—拥有—运营)及BT(建设—移交)等多种模式。其中TOT 模式是国际上常用的非融资作业外包方式,是由政府部门将建设完成的公共项目有偿转让给私营部门经营一定期限,投资人收回投资并得到合理回报,期满后将项目归还,这种非融资性质方式在我国并不常见。随着国际投融资方式的不断创新,多种融资模式频频出现,如 PF(Private Finance Initiative)私人融资发起、ABS(Asset-Backed Securitization)资产支持证券化等。
PPP 模式兴起于 20 世纪 90 年代初的英国,成功应用在道路、医院、学校等公益和非公益公共基础设施建设领域,多家机构共同参与,在公用事业建设和公共服务模式提供上取得明显进展和成效。其后在欧洲、澳大利亚和美洲等国家和地区得到广泛应用,取得了显著的公共效应,诞生出一批有影响的 PPP 模式项目,其经验受到各国的关注。如伦敦地铁、法兰西体育场、墨尔本皇家儿童医院等。
从国际上PPP模式发展观察,参与投融资合作的市场主体不单局限于私营部门,还包括国际国内金融机构、国有企业、混合制企业等。因此,PPP 模式投资人呈现多元化发展趋势,发挥了公共资金的“点燃”作用,引导社会资金不仅仅参与到公共产品供给,而是带动更多市场资金进入到公共政策支持的新兴或转型产业发展,增加就业岗位,实现政府、社会、市场三方的金融、资本、产权、劳动力、技术等各种生产要素的协同多赢。
PPP模式在国内推广的背景
一是财税改革的客观要求。财税改革是全面深化改革的重要内容,是建立现代财政制度的基础和前提。财税改革以服务民生、推进基本公共服务均等化为最终目的,通过财税改革来推动公共基础设施建设领域投融资方式的改革,引导各方公平参与。财税改革和经济转型的内化效应,促使政府在改变公共设施投资行为规则、转变经济发展方式上产生积极动力。政府向市场购买服务已成为今后财税改革推进的重要措施,借用市场这个平台,摒弃传统方式,政府通过契约与私营资本形成合作伙伴关系,发挥各自在市场主导作用。
二是市场配置作用的内在要求。市场经济条件下,市场对所有生产要素的资源配置居主体地位。要使市场在资源配置中起决定性作用,就必须深层次优化资本市场配置,实质性地提高投资效率和资金效益。公共设施不应过多地由政府投资直接配置,而应发挥市场配置作用。PPP模式将私营资本合理引入公共领域,不仅投资基础设施建设,还可参与到需求改善性的建设,如医疗、教育、养老等民生消费领域,建立起稳定的、可持续性的民生消费后续增长投入机制。
三是城镇化建设的迫切需要。PPP模式推广应用对我国新型城镇化建设进程具有重要的意义。新型城镇化规划设定了常住人口城镇化率达到 60%左右,户籍人口城镇化率达到45%左右的目标,要求在短期内提高对大城市以及二、三线城市交通、教育、医疗等公共设施的投资,对公共设施的维护和运营投入将不断提高,以提供城市各群体之间平等共享的公共服务,实现基本公共服务均等化。此外,城市棚户区和危旧房改造的持续推进,将更多地依赖于民间资本和私人投资。
四是政府债务化解的必然需求。近年来,政府性债务规模不断增加,为防范政府债务风险,达到总体可控,促进政府债务的良性循环,应适时推广应用PPP模式。对关乎民生的公共基础设施建设领域创新投融资方式,将有效降低地方政府性债务增长幅度和规模,对减轻地方政府偿债压力、建立健康有序的融资机制起到积极的促进作用。
PPP模式在城市垃圾处理领域的实践
1994年,哥伦比亚首都波哥达市签订服务合同,由非政府部门对该城市的四个片区进行垃圾收集和街道清扫工作,以及对垃圾填埋场进行运行管理、维修,该项目取得了明显的效果。我国目前还没有这方面成功的案例,但资料显示,大连市正在朝这个方向改革。其改革的目标是,首先成立专门的垃圾收运作业队伍,可以是环卫部门下属实体改制成清运公司,也可以由居民小区物业管理公司来承担,但清运公司必须是自主经营、自负盈亏,按公司法运作的实体,并由大连市政府向居民收取垃圾排污费并支付清运公司的运行管理费用。
BOT在我国已普遍存在于交通建设、城市供水、供电和污水处理等领域。在城市垃圾处理方面处于起步阶段,目前主要在沿海地区,如广东省已有一些国外企业在积极探讨垃圾焚烧发电的BOT方式。惠州市也已和加拿大瑞威环保公司签约,由瑞威环保公司独资经营5×100t/d的垃圾焚烧发电厂。从各个方面显示,BOT方式将成为今后我国城市垃圾处理的主导方向。
特许经营是指政府部门将特定区域的垃圾处理事宜完全授予非政府部门,非政府部门直接通过向服务对象收取排污费实现其投资回收和各种成本费用,政府部门的作用是制订垃圾处理标准、规定收费标准和监督非政府部门对垃圾的处理效果。这种形式在国外有所实践,但在国内短期内不会有大的发展。
合资公司是指通过政府部门和非政府部门对某一城市垃圾处理公司共同投资控股、负责处理城市垃圾,政府部门既是法规制订者和调节者,也是积极的参与者和收益者(通过持股)。一般而言,这种合作形式往往和服务合同、BOT、特许经营等结合在一起,比如政府部门可以把服务合同、BOT、特许经营等优先给予合资公司,从而将一切有效资源充分地用于城市垃圾处理。南美洲的主要发展中国家普遍采用这种方式进行城市垃圾处理,我国也出现了这种方式,如广西桂林市中德合资垃圾堆肥厂,以及北京环卫集团与房山区政府共建的环卫公司等。
在城市垃圾处理领域实行PPP模式的建议
政府部门首先要肯定PPP模式在城市垃圾处理领域的作用,积极鼓励并支持非政府部门参与城市垃圾处理,并为之提供适当的免税政策和其他优惠政策,制订相应的垃圾处理标准、排污费标准,并监督垃圾处理的效果,加强宣传,争取实现垃圾分类收集、定点排放。
非政府部门应积极发挥自己的作用。非政府部门的经济意识较强,能最大限度地挖掘垃圾资源的潜力,不仅能解决长期困扰政府部门的垃圾问题,而且能做到自主经营、自负盈亏,有助于城市垃圾的资源化和减量化。
应不断追求产业化、规模化。产业化、规模化是PPP模式的特点,技术创新和市场开发是其根本的途径,粗放型、低水平、小规模经营会阻碍PPP模式的发展。
另外,还要转变市民和部分政府官员的观念,增强综合利用垃圾资源的意识,提高有关的政策水平,只有这样才有利于非政府部门参与垃圾处理的积极性。
按照“污染者付费”原则向居民和单位收取垃圾排污费,并支付给垃圾处理厂在理论和实践上都是可行的,应该加强这方面的法律法规建设。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
北极星环卫网获悉,青海省贵南县过马营镇二期生活垃圾填埋场建设项目施工招标,项目估算价为2376万元,计划工期365天,垃圾填埋场总容积为16万m3,扣除覆盖土层及排液导气设施的容积,实际有效容积12万m3。日处理生活垃圾26吨,累计处理垃圾量9.5万吨。填埋场设计使用年限10年(2024~2033年)。公示如下
近日,军信股份在投资互动平台上表示,公司全资孙公司军信环保(吉尔吉斯)投资有限公司于今年3月与吉尔吉斯共和国第二大城市奥什市签订了《垃圾科技处置项目框架协议》,明确项目特许经营期为35年,垃圾处理规模为2000吨/日,主要建设内容包括绿电中心、供热中心和算力中心。垃圾焚烧发电属于可再生能
北极星固废网获悉,清远市城乡建筑垃圾管理条例发布,本条例适用于清远市行政区域内城乡建筑垃圾的产生、收集、贮存、运输、利用、处置及相关监督管理等活动,自2025年3月1日起施行。全文如下:清远市城乡建筑垃圾管理条例(2024年10月18日清远市第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过2024年
2025年2月23日,中央一号文件正式发布。文件指出,强农村生态环境治理,深入打好农业农村污染治理攻坚战,持续推进农村人居环境整治提升,建设美丽乡村。推动农村生活垃圾源头减量、就地就近处理和资源化利用,加强畜禽粪污资源化利用,支持秸秆综合利用,精准划定禁烧范围,依法依规落实禁烧管控要求
北极星垃圾发电网获悉,3月5日,越南Vietstar垃圾焚烧发电厂在胡志明市开工建设。Vietstar垃圾焚烧发电厂由VietStar股份公司投资建设,总投资金额达3.5万亿越南盾(10亿元)。该项目位于古芝县西北废弃物处理综合体,每天处理2000吨固体废弃物。Vietstar垃圾焚烧发电厂的投资计划早在5年前已获胡志明市
2024年,嵊州市易腐垃圾收运处置22024.15吨,资源化利用率超过97%,无害化处理率达到100%,有效破解易腐垃圾处置难题。引进“一种虫”技术,破解“处置难”引进“机械预处理+黑水虻养殖”生态处理技术和模式,升级改造预处理设备,带动周边养殖和种植产业发展,形成良性市场运作模式。2024年转化产出黑
北极星水处理网3月5日获悉,兴蓉环境披露投资者关系活动记录表显示,公司目前运营及在建的供水项目规模约430万吨/日、污水处理项目规模约480万吨/日。成都市水七厂三期(剩余40万吨/日)、成都市洗瓦堰再生水厂和成都市第六再生水厂(二期)已进入调试阶段,成都市第五、八再生水厂(二期)等项目建设
北极星垃圾发电网获悉,云南省新平县生活垃圾焚烧处置建设项目特许经营中标公示,箬科(北京)环保技术有限责任公司联合西南交通建设集团股份有限公司中标该项目,投标报价为220.15元/吨。据了解,本项目估算价为13946.85万元,生活垃圾处理量为150吨/日,年处理量5.475万吨,配置1条150吨/天的焚烧线
项目概况:广州市白云区鹤龙街2025年-2027年垃圾处理服务项目招标项目的潜在投标人应在广东省政府采购网https://gdgpo.czt.gd.gov.cn/获取招标文件,并于2025年03月26日09时30分(北京时间)前递交投标文件。一、项目基本情况项目编号:BYA20250016项目名称:广州市白云区鹤龙街2025年-2027年垃圾处理
粤丰环保公布年度业绩,截至2024年12月31日止年度,集团来自持续经营业务的收入较去年下跌15.4%至41.983亿港元,总收入下跌主要由于集团大部分垃圾焚烧发电项目已投产,令集团项目建设产生的建设收入大幅减少所致。集团年内净利润较去年减少13.8%至8.800亿港元,主要受建设收入减少所致。同时,集团来
北极星垃圾发电网获悉,乾安县城乡生活垃圾收转运一体化项目单一来源采购公示,浙能锦江环境下属电厂松原鑫祥新能源有限公司被拟定为单一来源供应商,本项目对乾安县日产生活垃圾进行转运焚烧处理,预计生活垃圾处理服务费为496.4万元。详情如下:一、项目信息采购人:乾安县城市管理行政执法局项目名
北极星环保网获悉,国家发改委发布关于进一步做好政府和社会资本合作新机制项目规范实施工作的通知,高度重视PPP新机制规范实施,严格聚焦使用者付费项目,严格按照《支持民营企业参与的特许经营新建(含改扩建)项目清单(2023年版)》要求,推动有关特许经营新建或改扩建项目吸引民营企业参与。全文
12月24日中金环境与河北大名经济开发区管理委员会等签署《大名县城西工业园区污水处理厂(PPP)项目终止及回购协议》,协议规定项目于2024年1月1日终止,政府将支付回购款4000万元。公告显示,该PPP项目运营后,因城西工业园区企业生产及新建投产情况不及预期,项目处理企业污水量严重低于设计基本水量
12月24日,国家发展改革委办公厅发布关于进一步做好政府和社会资本合作新机制项目规范实施工作的通知。其中提出,规范盘活存量资产。对不涉及新建、改扩建的盘活存量资产项目,要结合项目历史运营和本地区实际情况,合理预测项目收益、确定项目估值,深入论证采取特许经营模式的可行性和必要性。要严格
文章导读于2023年11月3日发布的《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》实施将近一年,其对于国有企业参与垃圾固废处理和垃圾焚烧发电项目产生了一定的影响,海润天睿高级合伙人王惠萍律师,刘镇方律师将结合2024年3月相继发布的《政府和社会资本合作项目特许经营方案编写大纲》《基础设施
北极星垃圾发电网获悉,近日,利川市城乡生活垃圾收集与焚烧发电一体化PPP项目主厂房主体结构顺利封顶,现已正式进入机电安装阶段,按照目前工程施工进度,预计今年12月底,1号锅炉有望实现点火,投入试运行。利川市城乡生活垃圾收集与焚烧发电一体化PPP项目位于湖北省利川市北部柏杨坝镇雷家坪村,工
日前,全国PPP项目信息系统公开30个PPP项目,其中涉及环保相关项目5个。从项目分布看,安徽省最多为6个;从项目类型看,以新建项目为主共24个,从实施方式看,BOT模式最多为19个。详情如下:
北极星垃圾发电网获悉,武汉市千子山循环经济产业园生活垃圾焚烧发电PPP项目飞灰螯合整体外包采购中标公示,江苏乐尔环境科技股份有限公司中标,中标价为412万元,中标垃圾焚烧飞灰螯合处理单价为206元/吨,服务期2年,公示如下:
近日,三峡环科公司成功中标湖北省石首市中心城区水环境综合治理PPP项目(一期工程)智慧水务项目,这是三峡环科公司首个外部市场承揽类项目。该项目将为石首市水环境治理与生态保护注入新活力,标志着三峡环科在智慧水务项目拓展上迈出了坚实一步。石首智慧水务项目主要包括监测监控、调度中心和智慧
北极星垃圾发电网获悉,商洛市城管局发布商洛市生活垃圾焚烧发电PPP项目(重大变动)环境影响报告书报批前公示。目前垃圾焚烧发电项目主体工程已建成,正在进行设备安装及部分配套工程建设。建设单位通过调查发现,预计能够进入本项目的垃圾量约930t/d,另有80t/d的污泥,总处置规模预计不超过1010t/d
北极星垃圾发点网获悉,武汉千子山循环经济产业园生活垃圾焚烧发电PPP项目飞灰螯合整体外包(2024年度)招标,项目预算460万元,控制价230元/吨,预计10000吨/年,共2年,招标详情如下:
北极星垃圾发电网获悉,绵阳市第二生活垃圾焚烧发电PPP项目飞灰填埋场扩建工程招标,项目设计填埋库容7.7万立方米,设计规模30吨/日,服务年限7年,合同估算价482.69万元,招标详情如下:
为落实党中央国务院决策部署,进一步规范基础设施和公用事业特许经营活动,鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营,提高公共服务质量和效率,保护特许经营者合法权益,激发民间投资活力,国家发展改革委会同财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、人民银行对《基础设施和公用事业特
北极星水处理网获悉,11月28日,河北辛集经济开发区管理委员会河北省辛集佳洁污水处理厂PPP项目社会资本方采购发布废标公告,终止原因是“本项目因政策调整,不再进行PPP模式采购,采购任务取消,故本项目采购活动终止。”据了解,河北省辛集佳洁污水处理厂PPP项目社会资本方采购于今年3月3日公开招标
2月3日,2023年水利规划计划工作座谈会在北京召开,水利部副部长王道席出席会议并讲话,强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记治水重要论述精神,认真落实党中央、国务院决策部署,按照全国水利工作会议要求,全力做好水利规划计划工作,为推动新
12月1日,江苏省财政厅发布关于进一步加强江苏省政府和社会资本合作(PPP)专家库管理的通知,通知指出,专家使用单位应根据PPP项目类型特点,综合确定专家选取条件和专家组人员结构,优先选取活跃在科研和业务一线、工作经验丰富、专业素质过硬的专家,合理确定专家评审项目数量、工作时长、费用支出
党的二十大提出,要推动绿色发展,促进人与自然和谐共生。为进一步总结凝练具有示范引领效应的改革探索经验,讲好生态文明建设和绿色发展的福建故事,省发改委组织各地、各部门围绕绿色低碳科技创新、产业绿色低碳发展、社会绿色低碳转型实践、循环经济体系构建、生态产品价值实现路径探索、生态文明体
一、“把脉”矿山修复矿山生态修复,是指对历史遗留矿山和生产矿山的生态修复,按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,在科学评估基础上统筹实施系统修复和综合治理,促进各类自然资源综合利用和保护,实现生产、生活、生态功能优化提升。目前矿山生态修复工程呈现以下特点:一是待修
10月18日,连云港市政府采购交易平台发布了东海县城南污水处理厂及配套管网工程PPP项目资格预审公告,项目总投资估算为19973.10万元,其中建设投资19521.71万元(其中:工程费用14961.63万元,工程建设其他费3630.47万元,预备费929.61万元),建设期利息451.39万元。本项目污水厂规划建设总规模为3万m
各省辖市人民政府,济源示范区、航空港区管委会,省人民政府各部门:为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》(国办发〔2022〕19号),有效盘活存量资产,形成存量资产和新增投资的良性循环,经省政府同意,现提出以下实施意见,请认真贯彻落实。一、总体要求(一)指导思
日前,苏州市人民政府印发关于加快推进基础设施投资建设若干措施的通知,该通知指出,推动政府和社会资本合作PPP模式规范发展,引导民间资本参与市政、交通、生态环境等补短板领域。详情如下:各县级市(区)人民政府,苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会;市各委办局,各直属单位:《加快推进
2022年6月29日,在海口市美兰区的大力推动下,中国能建葛洲坝水务公司(以下简称公司)海口市鸭尾溪水治理项目工程(以下简称海口水治理项目)顺利通过竣工验收,这标志着中国能建葛洲坝集团首个PPP模式运作的水环境治理项目顺利完成。海口水治理项目的建成也为海南自由贸易港生态环境建设增添了新动力
日前,深圳市发改委印发了《深圳市政府和社会资本合作实施细则》,自6月15日起施行。详情如下:深发改规〔2022〕8号各有关单位:《深圳市政府和社会资本合作实施细则》已经市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。深圳市发展和改革委员会2022年6月2日深圳市政府和社会资本合作实施细则第一章总则第一条
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!