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过去两年内持续走低的动力煤指数,标志着燃煤发电成本大幅降低,低廉的煤价实质上“补贴”了电厂包括节能减排、“上大压小”等升级改造的费用。但这种乐观局面恐怕难以持久。2015年煤电联动机制重启,燃煤发电上网电价两次下调;电力相对过剩态势愈发明显,设备利用小时数跌破4000小时,煤电利润空间正在迅速收缩;2016年首月的动力煤价格指数在趋于平稳后出现了小幅上涨,煤企也放出将要提高煤价的信息。虽然,并不能由此断言煤炭价格未来的走向,但可以确定,新煤电联动方案的出台以及市场化改革的推进,会逐渐缩小煤电价格差距。可以预见,随着超低排放改造工作向全国范围推进,煤电企业成本与利润间的矛盾在未来一段时间内会愈加突出。
另一方面,电厂在改造建设上通过了考验,在日常运行环节又产生了问题。有发改委官员表示,在去年的环保抽查中有近八成的电厂存在不同程度违规排放的情况,这与监管不到位,处罚不够严格有很大关系。有发电企业人士表示,减排设备会提高机组的运行成本,在违法成本不够高的情况下,电厂方就有可能冒着被处罚的风险进行偷排、关闭减排设备等。
环境污染事件频发,作为煤炭消费的主力军,燃煤发电厂的排放情况越来越受到公众关注。煤电行业本应作为清洁、高效电力的代表,引领传统产能健康转型,然而,近年来环保部组织的督查行动中,多次有燃煤机组被查出存在违规排放的问题,其中不乏一些知名的大型电厂,甚至包括部分已达到“超低排放”的机组也出现在处罚名单中。我国的燃煤发电拥有最先进的技术和最严的标准,如果不能在行业范围内发挥应有的效果,将是一种巨大浪费。
需要承认,“十二五”期间煤电减排工作整体上取得了显著的效果,脱硫、脱硝机组容量占比均已超过九成,行业内各种相关技术、各项法规也都在不断进步与完善。在加快迈进步伐的同时,如何妥善处理产能过剩与产业升级的矛盾,如何针对各地具体情况对发电企业进行引导,让政策与技术真正落到实处,应该成为下一阶段需要认真思考的重要问题。
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