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新年刚上班,南京刚上任的区长们便领到市政府下发的“军令状”——黑臭河整治目标责任书。16日,全市水污染防治工作现场推进会召开,市长缪瑞林说,城区水环境整治已是刻不容缓、势在必行!区长们是第一责任人,他自己每半个月巡查、督察一次,今年消除36条河道黑臭现象。
生态短板:多数河道依然黑臭
摊开南京2016年城市水环境整治任务表,从城南到城北,从城东到河西,36条黑臭河几乎“覆盖”全城,内秦淮、铁北地区、城东水系无一幸免,河西是个新城,也有4条黑臭河“上榜”。
抬头,城市越来越现代化;俯首,一些河道依然黑臭——这成为南京的“生态短板”。“小康全面不全面,生态环境是关键。”缪瑞林说,“十二五”以来南京大力污染减排,虽然取得很大进展,但水污染形势严峻状况仍未得到根本转变。水环境总体达标水平不高,尤其是城区黑臭河道现象严重,成为市民反映强烈的突出环境问题。
南京的目标是今年整治36条黑臭河,明年城市基本消除黑臭水体,到2020年,全市水环境质量得到明显提高,这沉甸甸的担子首先落在各区区长肩上。今年要消除黑臭的36条河中,老城区秦淮区一个区就占了9条,区长林涛说,他们要把黑臭河整治作为一项重大民生工程来抓,统筹推进绿地游园、小区环境整治、雨污分流,实现治理长效化。栖霞区地处城郊,整治和管养同等重要,区委书记邢正军表态要做到“三不四要一达标”:污水不下河,垃圾不乱倒,违章不搭建,河道要安全,底泥要清理,河面要保洁,生态要修复,水质要达标。
理性选择:锁定目标先解“急难”
治理水环境,南京有经验也有教训。如何从根本上、长效上消除河道黑臭?市水务局竺兴宏处长说,南京黑臭河整治可以概括为十六个字:源头控制、系统治理、综合施策、社会共治,很重要的原则是强调社会协同和标本兼治。
“水环境治理是一项系统和复杂的工程,绝非一朝一夕之功,南京到2030年水环境质量才会总体改善。”竺兴宏说,倘若大面积开挖梳理地下管网,城市很难承受,可老百姓对水环境改善的期待日甚一日。因此,当前理性的选择是既逐步解决地下管网的“根子问题”,又要尽快解决水体黑臭的“急难现状”。具体实施从“拆、截、清、修、引、测、管”七个环节入手:拆,就是拆迁、拆违,恢复河道蓝线,敞开滨水空间;截,截断入河污染源,2017年底前,建成区污水基本实现收集处理;清,对河道“大扫除”,清除黑臭底泥;修,实施生态修复,在河势平缓、流动性差的河段设置生态浮床;引,引流补水;测和管,指加强水质监测和管理。
治理黑臭河,关键要做到标本兼治、统筹协调,当前的每一步措施,都是朝着最终根治水环境的目标而去。林涛说,秦淮区将遵循先建主(污水)干管、后做支管、再做片区,先拆违截污、再做清淤、最后补水的程序,系统治理、积小胜为大胜。市水务局表示,对外部暂不具备污水纳管条件的餐饮、企事业单位,以及汽修厂、洗车店、垃圾中转站等散乱污染源,将对污水预处理,再接入污水管网,严禁直排污水管网。
治本方略:控源截污综合治理
黑臭河问题出在水里,根子还在岸上。昨日现场会上,南京同步下发《水污染防治行动计划》(简称南京“水十条”),成为今年市政府1号文件,全面推进水污染防治、水生态保护和水资源管理,实现控源截污、综合治理,从源头上解决总体水环境质量不高、城市水体普遍黑臭的问题。
“黑臭河既有历史欠账问题,也有认知误区,总认为南京这样的丰水型城市,水是取之不尽的,殊不知水资源保护不够、水污染防治不力,正是水环境恶化的源头。”市环保局有关负责人介绍说,南京“水十条”将突出水体规划用途、纳污能力的“水功能区”概念,组织全市水资源、水环境承载能力评价,在2017年底前完成水功能区区划调整,把主体功能区、生态红线、城市蓝线作为城建和产业布局的前置条件,监测预警超过水环境承载力的,制定污染削减方案。同时推广排水许可证制度,查处无证排水行为,用市场杠杆和法律手段解决污水乱排难题。
对黑臭河根本、直接的治理,是提高城镇生活污染治理水平。“水环境治理,急不得也拖不得。”竺兴宏介绍,南京将从污水处理厂建设、排水达标区创建、海绵城市建设等方面,系统整治城镇生活污水。排水达标区建设将注重“系统思维”,接下来将加快洪武路主管、城东三期污水管道等城市主干管建设,由主管到支管、再从支管到小区,由线及面、逐步推开实施雨污分流。同时在城市新区以及老旧小区、棚户区结合老城改造、淹水片治理试点“海绵城市”改造,采取“渗、滞、蓄、净、排”等措施,最大限度减少城市开发对水环境影响,增强雨水就地消化吸收,降低初期雨水对河道的污染。
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