破解建筑垃圾围城的“邯郸样本”-第2页-北极星固废网

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破题：

创新机制解死结

经过调查研究、把握市情，邯郸市从上到下形成一个共识：要想从根本上彻底解决建筑垃圾的管理问题，必须建立建筑垃圾的长效管理机制。

对此，市委、市政府相继出台了一系列针对建筑垃圾的综合管理政策和措施。城管部门广泛收集各地经验，结合邯郸实情，经过摸索实践，创出一套“多元化”建筑垃圾综合管理新模式：

管理源头化。一方面采取建设、城管部门联合把关的方式，在市项目审批中心和市拆迁办设立了城管窗口，紧紧把住了建设、拆迁项目办理建筑垃圾处置、清运手续的审批源头。另一方面，按照“谁产生、谁负责”的原则，对建设、拆迁工地实行24小时监控，凡发生私拉乱倒的，查找源头，对业主单位重点处罚。

措施制度化。邯郸市先后颁布实施了《邯郸市人民政府关于加强主城区垃圾源头管理的通告》、《邯郸市人民政府关于从事建筑垃圾、渣土和工程砂石运输车辆安装密闭式加盖装置的通告》等规范性文件，把建筑垃圾管理的措施用制度规范起来，做到了有法可依、有章可循。

同时，管理部门进一步加强了监管力度，制定并实施了《建筑垃圾建筑工地网格化管理责任制》，将主城区划分为16个责任区，明确监管人员、监管责任、考评和奖罚办法，实现了对建筑工地和运输市场的全天候监控，做到了及时发现问题和解决问题。

市场准入化。在主城区范围内推行了《承运建筑垃圾单位备案通知书》制度，出台和完善了《邯郸市主城区建筑垃圾运输单位备案考核办法》，采取定期检查与随机抽查相结合的方式，严格考核和奖罚，对于违规清运的，根据扣分多少给予责令整改、暂扣资质、甚至吊销资质处理。

通过上述措施，不仅有效地规范了建筑垃圾清运市场，而且彻底改变了过去运输市场存在的混乱局面，实现了管理人员与清运队伍的和谐管理，使邯郸市建筑垃圾运输行业向着经常化、制度化、规范化方向发展。

车辆密闭化。为有效防止运输建筑垃圾过程中因撒漏、飞扬造成的“二次污染”，2004年年底，市政府出台了《关于从事建筑垃圾、渣土和工程砂石运输车辆安装密闭式加盖装置的通告》。四个月后，邯郸市在全省率先完成了建筑垃圾运输车辆的密闭化改造工作，所有备案清运车辆全部按照要求安装了密闭化加盖装置。

处置资源化。一方面先后设置并加快了齐村大坝、董二庄、北屯头、北环路、西邢台五个建筑垃圾专用处置场地的日常推平速度，提高了五个处置场地的利用率，保证了全市建设类建筑垃圾能够及时有效的处置消纳。另一方面，严把建筑垃圾管理源头，结合禁止粘土实心砖使用、调整墙体建材产业结构、变建筑垃圾为再生资源的相关政策，邯郸市利用市场化运作手段，扶持筹建了建筑垃圾制砖项目，从而实现了建筑垃圾减量化、无害化和资源化，收到了良好的经济、社会和环境效益。

监管科技化。从2008年7月至今，陆续对全市建筑垃圾清运资质车辆安装了GPS定位监控装置。通过实时动态监控清运车辆的行驶速度、方位、路线，确保清运车辆严格按照核准要求处置建筑垃圾。此举有效避免了个别运输车辆不按规定时间、地点、路线行驶和倾倒问题的发生，进一步强化了监督管理机制。

服务人性化。为了有效解决主城区居民装修垃圾收集和处理难题，在2008年购置2部装饰装修垃圾收集车辆和8个收集专用箱的基础上，于2009年5月26日正式在主城区启动了装饰装修垃圾的试点收集工作，并开通了装饰装修垃圾收集热线。从根本上解决了群众装修后垃圾外运难问题，也解决了装修垃圾乱倒污染环境问题，真正体现了由管理向服务转变的理念。

利用：

让建筑垃圾“重生”

一面是日臻完善的建筑垃圾管理制度，一面是堆积如山难以消化的建筑垃圾。

解决建筑垃圾问题的核心是实行建筑垃圾产业化。这是邯郸历届市委、市政府的共识。

邯郸市打破常规思维定势，在“开放总揽，环境先导，民营突破”的总体思路下,按照政府推动、项目招商、循环经济的方针和走可持续发展道路的要求，采取“政府搭台，民企唱戏”的方式，扶持民营企业筹建了邯郸市建筑垃圾综合利用项目。

曾做运输工作的寇全有看准了建筑垃圾综合利用这个环保节能项目，在相关部门的大力扶持下，于2004年正式成立邯郸全有生态建材有限公司。

“建筑垃圾是放错了地方的财富。这些普通人眼中的垃圾可是我们的‘金山’。整个生产过程既不需要燃煤加温，又不产生任何污水、烟尘和废气，我们公司就是一个名副其实的环保、节能型企业。”在寇全有的眼里，建筑垃圾有着它绝对不可估量的价值。

寇全有告诉记者，建筑垃圾制成的砖，尽管价格和黏土实心砖相当，但它的性能、社会效益和环保效益是黏土实心砖无法比拟的。用建筑垃圾制砖不仅破解了垃圾围城的难题，还可以节约大量的土地和资源。

经权威部门计算，与黏土实心砖相比，同样生产1.5亿块标砖，使用建筑垃圾制砖，减少取土24万立方米，节约耕地约180亩。与此同时，生产1.5亿块标砖，可以消纳建筑垃圾40万吨，可以节约堆放垃圾占地160亩，两项合计可节约土地340亩。此外，还可消纳粉煤灰4万吨，节约标准煤1.5万吨，减少烧砖时排放的二氧化硫360吨。

据介绍，全有公司是邯郸市首家利用建筑垃圾固废转化为生态建材的企业，也是全国规模最大的建筑固废转化生态建材企业。目前，可处理建筑垃圾100余万吨，在全国率先形成减量化、无害化、资源化的生产模式。特别是自主研发的非承重现浇墙体产品，不仅弥补了国内一项空白，而且为建筑垃圾综合利用开辟了广阔的市场空间。

2006年，国务院发展研究中心来邯调研时指出，邯郸市建筑垃圾循环利用项目的“邯砖”经验，产生的社会效应将不亚于“邯钢经验”在全国的影响。它形成了“建筑垃圾建材化”的新亮点，并总结其特点为“三节”、“三洁”和“三化”，“三节”即节地、节水、节煤;“三洁”即环境洁、空气洁、生产洁;“三化”即减量化、无害化、资源化。

原标题：破解建筑垃圾围城的“邯郸样本”

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