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三、城市生活垃圾处理选择以焚烧发电方式为主的必然性分析
城市生活垃圾集中处理已有了二十多年的历史,在垃圾处理过程中,从最简单的填埋开始,探索过多种垃圾处理方式,尽管垃圾焚烧发电项目前期一次性投资巨大,但在总结多年垃圾处理经验的基础上,考虑经济方面的因素,各城市仍然应该选择焚烧发电方式为主处理生活垃圾。焚烧发电是城市生活垃圾处理的一个必然的合适的正确的选择,原因主要有以下几个方面。
(一)城市生活垃圾处理的长期性和增长性
人们在城市中生产生活,每天都在制造和产生垃圾,只要人们产生垃圾,垃圾处理就长期存在。城市还处在发展期,随着人们生活水平的提高,人均产生的垃圾量还处在增长期,还远没有达到稳定期。据预测,各城市可能在2020年人均垃圾量达到相对稳定期,平均每人日产1.4公斤左右。所以,在今后相当长的时间内城市生活垃圾处理存在巨大的压力。
(二)垃圾处理量和资金缺口越来越大
城市的人口和人均垃圾产量都还处在增长期。据国家环保部统计,2014年全国261个大、中城市生活垃圾量达16148.81万吨,垃圾处理费用也随着垃圾量的增长而不断地增加,有的城市政府为垃圾处理背上沉重的债务负担,但还要继续投入巨资用于不断产生和增长的垃圾处理设施建设和营运,资金缺乏的问题只会越来越严重,资金缺口将会越来越大。
(三)焚烧发电具有其他处理方式不可比拟的对垃圾资源较为彻底的回收利用优势
焚烧发电可以将垃圾中的有机成分和能量几乎全部转化为电能,并通过燃烧把垃圾中的有害物质进行分解,体积减小80%—90%,只剩下10— 20%体积的灰渣,可用于工业制砖或填埋。电能的市场需求比较稳定,目前电价还处于上升期。卫生填埋资源回收率几乎为零,需远离人口密集区和发展地带,对地表水系的要求也非常高。堆肥和生化综合处理的工艺虽成熟,但占地面积大,处理周期长,产品质量不稳定,市场需求也不稳定,垃圾中的有害物质分解不彻底,重金属含量高,易造成二次污染和污染扩散。综合比较起来,垃圾焚烧发电比其他处理方式具有难以比拟的优势。垃圾焚烧发电厂占地面积小,人们克服对垃圾焚烧产生二恶英的恐惧心理后,焚烧发电厂可建在城区或近城区,可以大大缩短运输里程和节约大量垃圾运输成本。
(四)城市土地资源的稀缺性
近二十多年来,城市建设发展很快,城区规模越来越大,各城市能够用于垃圾卫生填埋的土地越来越少,生活垃圾卫生填埋场建设选址难征地难的问题一直困扰城市政府和行政主管部门。土地资源紧张,又因地理条件的限制,不可能有充足的合适的土地用于土地资源占用量大的卫生填埋场或堆肥场等其他垃圾处理设施建设。广州市兴丰生活垃圾卫生填埋场的选址工作从1992年就开始进行,到2000年11月开始动工建设,历经8年之久,共选了三、四个场址,不是场址不合适,就是遭到当地居民和当地政府的强烈反对。
目前绝大部分城市仍主要采用卫生填埋垃圾处理方式,此种方式虽然前期投入资金较少,但实际处理费用明显高于焚烧发电,且以目前城市生活垃圾增长量,建几个大型卫生填埋场根本无济于事,使用寿命有限,费用也日益上升,还存在选址难、征地难的问题,且征地费用逐年攀升。若不改变目前垃圾填埋处理为主的模式,各城市将会陷入持续反复建设大型卫生填埋场的恶性循环中,城市政府和行政主管部门为此疲于奔命,随着封场的大型垃圾填埋场越来越多,后期维护费用的增加,城市政府将背上沉重的债务负担和财政压力。
垃圾焚烧发电看似投资巨大,但实际每吨垃圾平均处理费用目前明显低于卫生填埋,没有后期维护费用,而且处理费用还有较大的下降空间。深圳市最早开始采用焚烧发电方式处理城市生活垃圾,目前已建成7座垃圾焚烧发电厂,营运费每吨都在60—95元之间,远远低于其他城市的垃圾焚烧营运费用。垃圾焚烧发电虽然节约处理资金,但毕竟前期一次性投资巨大,仅靠城政府财政投入和借贷融资有诸多限制,难以满足实际需要,制约了城市生活垃圾处理的发展。
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