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此外，针对当前城市矿产资源收运的组织化程度低、生活垃圾收运网络和城市矿产资源收运网络割裂的现状，必须改变传统管理模式，积极构建生活垃圾分类回收网络和再生资源回收网络的“两网并一网”体系，降低固废收运成本，减少二次污染问题，推进生产系统和生活系统循环衔接。比如，加强对京津冀区域内现有垃圾楼、转运站、固废处理设施及再生资源综合利用园区的统筹利用，对非正规、低标准、不达标的处理设施进行改造升级或功能转移;加强区域统筹，合理调整物流规划，加大对处理负荷不足设施的源头供应，改变生活垃圾不出行政区划的限制，强化区域统筹力度，提高设施资源的配置效率和水平，提高生活垃圾与固废处理设施资源有效利用和协同联动。

建立联防联控监管机制

环境保护领域执行标准的顺序是先地方标准，后行业标准，再国家标准。北京出台环卫与固废处理方面的地方标准早且比较健全，天津次之，而河北省的地方标准相对不健全且制定进展缓慢。此外，京津冀三省市在环卫与固废处理上的标准差异也较大，标准指标也不相同。例如，对于执行“环境卫生一级标准”的重点保障区域，河北执行的是国家标准，即规定垃圾停留在地面上的时间不能超过30分钟;北京执行的是北京市地方标准，规定垃圾停留地面上的时间不超过5分钟。标准不统一，造成污染物“地下无序转移”，如此一来，一些非法活动就有利可图，有机可乘。在京津冀协同发展的新形势下，要实现京津冀环卫与固废处理公共服务一体化发展，提升和统一京津冀三地环卫与固废处理地方标准势在必行。津冀两地应以北京市的环卫与固废处理地方标准为蓝本，提高本地的地方标准，实现京津冀区域标准的规范统一，建立城乡统一标准、统一管理、统一运作的一体化服务体系。

随着京津冀环卫与固废处理公共服务的标准统一和一体化体系构建，三地还要在属地管理的基础上，强化区域联防联控的监管机制。

一方面要通过建立三地环卫和环保部门的协作会商制度和区域信息网络共享机制，建立统一的区域环卫与固废处理信息平台和联合调度平台，加强对环卫服务、环卫设施使用、末端固废处理和再生资源循环利用等方面的统筹协调，以实现各方面、各环节相互衔接，协调发展;另一方面要依据法律、法规加大执法力度，建立区域联防联控的监管机制，强化区域环卫与固废处理公共服务的整体性、互动性、协同性，以法治思维推动实现京津冀区域环卫与固废处理公共服务的一体化发展。

推广政府购买服务PPP模式

构建京津冀区域环卫与固废处理一体化体系，需要推广政府购买服务PPP模式。但目前京津冀三省市的付费主体、付费标准、付费方式都不相同，有的地区的清扫服务费和垃圾处理费由县级人民政府支付，有的地区由地市级人民政府支付，垃圾处理费的收取方式也不同，有的地区收，有的地区不收，有的地区捆绑水费收，有的地区捆绑电费收，有的地区由处理企业直接收。收付费机制不统一，制约了PPP项目和政府购买服务的推广和质量。应该以建立京津冀区域统一的收付费机制为突破口，先行在区域内建立统一的环卫与固废处理公共服务收付费平台，逐步在协同发展过程中完善行政管辖、利益分享与补偿、制度和法制、考核评价机制，同时逐步完善发展财税支持、市场一体化等政策支持。坚持政府引导与市场机制相结合，既充分发挥政府规划、政策的引导作用，又发挥市场的主体作用。(作者系北京环境卫生工程集团有限公司党委副书记、总经理)

原标题：如何构建京津冀环卫固废处理一体化大格局

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