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地方政府越来越热衷于“PPP”背后的原因之一就是地方政府的债务越来越高,很难再去靠传统的模式去融资,然后出钱兴建基础设施。
中国经济如今处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、刺激政策消化期的三期叠加阶段,经济方面震荡筑底、金融方面紧缩整固、产业彼此之间又处在博弈孵化的阶段。而地方政府过多依赖传统的投资模式,带来了政府债务规模较高。
截至2015年底,全国地方政府的负债率已经高达86%。之前政府在城市兴建基础设施,多采用BT(建设—移交)融资模式,但后续的经营不善等弊端,导致多地的商业银行大批削减甚至不再批准BT项目资金,造成地方急缺建设资金,因此,PPP模式如今愈发受到政府欢迎。
“PPP”究竟有多重要?这是国家供给侧改革措施中的重要一项。
PPP项目让地方政府的债务结构发生变化,不仅仅是融资手段,应该放在供给侧结构性改革的环境下,从国家简政放权、地方经济健康、财政增收的角度去看待,PPP具有很高的战略性考虑。
虽然PPP项目如今很受地方政府的“热衷”,也让很多社会资本欢迎,但它并非社会资本的盛宴,更不是地方政府的“提款机”。
“PPP”从1982年在英国开始,全世界各国的模式都有所不同,但共同点是推进起来是比较困难的。难度主要体现在经济、区域、政府三个方面。
从宏观经济方面来说,目前全国经济呈下行趋势,有专家预测可能会进入到中等收入陷阱,一旦进入,可能几年内经济不会复苏,这会影响PPP的实现。
而在区域经济方面,PPP对中西部比较贫穷的省、市、县来说很难实现,因为政府收入达不到,政府的担保力不够,因此很多社会资本不敢轻易和政府合作。
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