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资金缺口大。黑臭水体治理投资巨大,缺乏资金是较为普遍的问题。由于整治资金不足,导致有些地方仅完成部分河段整治,留下了无人理会的烂尾工程。
缺乏系统性。一些地方将城市黑臭水体的治理连同一些其他相关度不高的项目“打包”承建,导致治理措施与水环境问题关联不密切,内在逻辑关系差,往往忽视水体治理的系统性。
治理方法单一。护岸、筑坝、搞人造景观等是常见的“三板斧”,缺乏从具体问题具体分析到明确方案目标,最后制定解决措施的逻辑顺序,而导致事倍功半,不尽人意。
效果易反复。由于没有从长期效果的角度来考核工程,治理效果不能保持良好状态,投入了大量财力、人力、物力,最终水体环境只能在初期的一段时间得到改善,而后复又恶化。
配套管理制度不完善。城市黑臭水体治理比较复杂,治理过程中,以及治理后需要相关部门良好的管理。而在许多中小城市,水体治理项目缺少配套管理制度,各部门仅关注责任范围内的问题,缺少与其他部门的协同,缺乏整体考虑。
黑臭水体整治被称为“水十条”中难度最大的工作之一,虽然仍有诸多问题需要寻找解决的方法,但是在大众需求,政府支撑,利国利民的背景下,也是势在必行的。
数千亿市场正式打开
在去年“水十条”发布后,环保板块就应声而涨,据专家当时分析,实施“水十条”预计可拉动GDP增长约5.7万亿元。今年,伴随各地黑臭水体治理工作逐步进入实质性阶段,市场空间也逐步正式打开。
随着国家一些列相关政策的发布,黑臭水体治理进入落地阶段,治理需求将逐步释放。有分析人士称,此次住建部摸底排查将拉开黑臭水体整治大幕,治理市场逐渐落地,有望在“十三五”期间迎来发展良机。
多家券商分析认为,黑臭水体治理将成为2016年市场关注的一个新热点。根据相关估算,到2020年,全国黑臭水体治理市场规模将达数千亿元。
中信建投证券研究发展部的测算显示,按单个黑臭水体治理平均投入2000万元计算,全国1861个黑臭水体治理市场规模约为372亿元。
而此前更有研究称,从黑臭水体治理投资需求看,如果假设全国城市建成区1000个、每个区平均有20个中小河道且其中40%属于治理范围、每条河道中黑臭水体长度3公里,以及单位投资3000万元/平方公里,那么,若2030年消除全部城市建成区黑臭水体对应投资需求或超过7000亿元。
从商务模式上看,专家认为,环保部大力推行以效果为导向的环境绩效服务合同模式、第三方托管运营模式将是不错的方向。一些地方政府通过政府购买服务的方式,将辖区内的河流的截污纳管、堤岸整治、景观建设等整体打包交给有实力的水务环保公司,由其进行河流的综合整治。
另外,也有专家表示,由于黑臭水体治理资金大部分是由地方财政承担,然而由于职能部门缺乏专业性和资金,所以由环保企业参与到治理中的PPP模式,更加具有可行性。
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