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一是要关注项目的采购程序是否公开公平公正。根据目前的法律法规,PPP项目采购可以采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等五种方式。虽然相关法律法规对这五种方式适用的条件和范围进行了原则性的规定,但在实践操作中仍然存在模糊重叠的地方,一个PPP项目是否遵守相关法律法规以及文件精神的要求,是否设立了合适的采购程序,将很大程度上影响一个投资人对PPP项目的判断。一个明显应当采用公开招标的PPP项目,如果采用竞争性谈判或竞争性磋商等程序,给人很明显的印象的是这个PPP项目存在被操纵的痕迹,投资人也会仔细衡量是否能参与。
二是要关注政府方的监管是否有据有节。PPP项目往往都是民生重点工程,是政府及职能部门关注的重点。但作为社会资本方,希望政府方的监管有据有节。有据,是反映政府部门对项目的监管应当有充分的依据,从实际情况来看,政府部门对项目的监管有两个方面的依据,一是法律法规赋予政府部门的行政管理和监督权利,二是根据PPP项目协议约定的政府部门享有的法定权利之外的对项目的监管的权利,除此之外,作为承担项目实际运营的社会资本方当然希望政府部门对项目的监管尽量控制在一个合理的范围之内,为项目的运营创造一个良好的政务环境。
三是要关注项目是否能安全、平稳、达标地运营。作为一个负责任的社会资本方,希望项目在约定的期限内能够安全、平稳、达标地运营,这一方面要求社会资本方自身要有相应的运营实力和水平,另一方面要求项目工艺路线的选择符合项目合实际情况,工艺成熟、运营平稳、成本可控,还要求项目的建设质量符合国家质量标准要求。投资人员希望项目选择的工艺是成熟可行的工艺,对于市场上不常见的“新、奇、特”工艺路线,除非自己已经研究得比较透彻,否则就会多一份小心。PPP项目一般都有短则十几年,长则三十年的运营期,安全、平稳、达标地运营,才能实现社会资本方投资PPP项目的目的。
抓住项目收益的“七寸”
投资人投资PPP项目,要的当然是收益。笔者认为,收益包括两方面,一是投资人在项目中的收益,二是项目能否实现经济效益、社会效益共赢。
先说说投资人的收益。这部分收益的关键在于,项目的收益模式是否合理,收益水平是否适中。作为社会资本方,考量一个PPP项目,最重要的是考虑这个项目收益模式设置得是否清晰、合理,是否具备可操作性,是否设置了收益保障措施。虽然说目前国家的法律法规并没有对PPP项目收益模式设置统一的规定,但在评估一个PPP项目的收益模式是否合理及收益水平是否适中一个最有效的方法就是根据自身的条件来模拟适用这个收益模式。在该项目收益模式中,根据自身的运营条件最大系数仍不能测算出合理的收益水平,那么可以从行业内相似案例、行业最高水平等多角度再行推测该收益模式,如果仍然无法计算出合理的收益水平,那么投资人员就保持合理怀疑态度观察项目的进一步发展吧。
再说说如何判断项目能否实现经济效益、社会效益共赢。社会资本方投资一个PPP项目,首要目标肯定是衡量这个项目是否满足自身的经济效益目标,但负责任的投资者不能仅仅关注经济效益目标,也要对项目的社会效益进行充分的考量。而且PPP项目往往是投资收益较低、回收期长的项目,这也要求社会资本方对项目的收益不能抱有太高的希望和目标,要注重经济效益和社会效益的共赢。经济效益和社会效益共赢的实现不仅需要投资商有这方面的意识和目标,根源上在于项目模式和机制的设置之初,政府方就要对社会公众的需求、政府方财政承担能力以及投资者的运营实力、利益需求、项目的运营方式、盈利模式等多方面因素进行综合考虑。
一个PPP项目如果在上述几个方面都能够给投资者比较满意的印象,笔者认为这个项目操作起来应当不会出现大的纰漏,如果后续PPP投资协议签署质量较高,当地政府部门大力支持,项目公司依法依规谨慎运营,就能够为项目的成功运营打下良好的基础,也才能成就政府方和社会资本方的这段美好的“婚姻”。
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