PPP项目都趋向于喜新厌旧那鬼城怎么办？-北极星环保网

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推行PPP模式一开始的主要目的是为了地方政府减债，就是要用社会资本的钱把地方政府的存量债务减下来，财政部第一批全国试点的30个入库PPP项目中存量项目就占了22个。但是就在一年时间内情况就变了，现在大家都不太关心存量了，而是把主要精力都放在了增量上，各地招揽社会资本基本上都是往增量项目上投资。据财政部PPP中心数据显示，自2013年推行PPP项目以来，截至2016年2月29日，全国各地共有7110个PPP项目纳入PPP综合信息平台，项目总投资约8.3万亿。其中，各地新建的PPP项目总额达到7.57万亿，约占PPP项目投资额的91%，存量项目约0.73万亿(约占PPP项目投资额的9%)，表明目前我国PPP项目以新建项目为主。这种喜新厌旧的趋势很值得思考。

地方减债被放在次要位置，巨大的存量债务怎么办?全国那么多的鬼城，无数钢筋水泥凝固出来的巨额债务，现在好像没有什么好办法能去库存。去黑龙江的大庆市调研时看到，很多的公益性基础设施像体育中心、图书馆等高大上的建筑还是崭新的就静悄悄地躺在那里，没什么人光顾，利用率很低，维护成本却不小，贷款利息、运维费用、人员工资等等日积月累包袱只能是越来越沉重，如果把这些存量放下不管，地方债务问题就有可能永无出头之日。如果政府不去积极引导，社会资本才不管那些闲事呢。最后受累的还是地方政府。

放下存量债务不管，大张旗鼓地张罗新上项目的建设投资，这就是目前各地政府推广PPP模式的普遍状态。非常明显的是，现在地方政府的工作重心还是GDP，发展仍然是第一要务，对此，PPP模式显然是一个新的机遇。PPP这个好办法能够帮助地方政府在不扩大增量债务的前提下实现稳增长，好像是中央政府默许的。社会上就有人议论，发改委系统积极推进PPP项目入库，首要目的是上项目，搞大跃进;而财政部方面则在PPP项目入库上强调的是财政的承受能力问题，指向还是控制政府举债。业界对发改委和财政部“两家打架”的说法，除了所谓部门利益的阴谋论逻辑以外，更多的是判断双方的出发点不同，发改委立足于发展，财政部意在控制政府财政风险，但是二者的共同目的都是促进投资拉动。PPP模式之所以被形成了喜新厌旧的走向，看来确实是有一种从控风险走向大跃进的发展趋势。

在PPP大潮中，一些地方政府的注意力都集中在增量项目上，一问起存量债务问题都显出漠不关心的态度，这种情况其实是令人担心的。目前国内一些著名的鬼城在PPP模式的推广上并没有听说出台什么好的措施，去库存这件事好像与PPP没什么关系。长三角地区一个地级市有一个新兴的鬼城，大量的空置房地产项目无人问津，与之配套的基础设施投入巨大，但是看这个城市的年度政府工作报告对此只字未提，更别说利用PPP模式解决问题了。西南地区一个中心城市的鬼城几百万平米房地产空置了几年，城投公司债务危机四伏，据说市政府想了很多的办法，但是就是没有PPP模式。相比鬼城的去库存困境，好像PPP模式完全是新上项目大跃进的一种方法，地方减债这件事差不多快被遗忘了。PPP模式的这种喜新厌旧的发展趋势，真的有点像人们所说的“发改委越来越强，财政部越来越弱”的走向了。

从理论上讲，PPP模式的作用大体上有4个方面：一是帮助地方减债，拉社会资本把政府顶出去;二是提高效率，社会资本的投资和运营效率往往比政府部门高;三是以投资拉动增长，促进GDP的提升;四是治理模式的改革创新，实现市场资源的共管共治。我们可以仔细思考，其实这四个方面都可以既有新项目也有旧项目，也就是说，无论是存量项目还是增量项目，都可以靠PPP模式收到这些功效。应该明确的是，PPP模式的四大作用并不是做到2就不要1、做到3就不要2的关系，而是在四个方面都有作用也应该发挥作用的逻辑。从这个意义上看，推广PPP模式应该把存量和增量项目并重考虑，在稳增长的同时别忘了去库存。

原标题：PPP项目都趋向于喜新厌旧，那鬼城怎么办？

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