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五是生态环保领域,投资需求高达数万亿元。党的十八届五中全会的“十三五”规划建议提出了绿色发展理念,此次《大项目规划》提出重大项目,有不少属于绿色生态环保领域,具体包括:建设引黄入冀补淀、引江济淮、引汉济渭、滇中引水、引大济湟、引绰济辽等多项重大引调水工程;推进南水北调东中线后续工程建设;建设西藏拉洛、浙江朱溪、福建霍口、黑龙江奋斗、湖南莽山、云南阿岗等大型水库;开展1000万亩受污染耕地治理修复和4000万亩受污染耕地风险管控;建设西江大藤峡、淮河出山店、新疆阿尔塔什等流域控制性枢纽工程;基本完成流域面积3000平方公里及以上的244条重要河流治理;推进青藏高原、黄土高原等关系国家生态安全核心地区生态修复治理;建设大尺度绿色生态保护空间和连接各生态空间的绿色廊道;推进边疆地区国土综合开发、防护和整治;新增水土流失治理面积27万平方公里,全国湿地面积不低于8亿亩等。上述领域都可以探索PPP模式,总投资将高达数万亿元,且多为政府财政买单,社会资本可积极关注和投资这些领域的PPP项目。
三、PPP投资的难点与建议
目前,PPP项目的签约落地率还有待提高,国有企业占主导,民企获得的PPP项目相对较少。究其原因,除了民企自身的融资能力等因素处于劣势外,更主要的是目前PPP的制度还不够完善,包括PPP项目的建设标准、运营和服务标准都偏低,投资退出渠道偏少等,这些都给投资带来了很多不确定性。比如建设标准偏低,可能导致相关设施运营不到合同期满就坏了,或者合同没执行几年,国家新的标准出台了,要求提高相关公共服务质量和标准,需要对原有的设施进行改造升级。这就涉及到对原来的合同要重新修订,在改造费用测算、价费调整等方面,政府、企业很难达成一致,谈判成本非常高,有时候甚至导致项目被收回。
因此,一是制定更高标准,加强监管。建议尽快出台PPP(特许经营)的法律法规,修订铁路法、公路法等PPP领域的行业管理法律法规,以适应PPP的发展需要。要对PPP项目的建设和运营服务制定更高的标准。哪怕这样可能导致项目投资费用较高也是值得的,否则后期改造费用可能更高。政府提高监管能力,确实做到让企业按照更高、更新的标准建设和运营。二是不断丰富投资退出渠道。对多少社会资本而言,不可能如此长时间的持有PPP项目资产。
为此,建议政府设立PPP资产交易中心,方便社会资本的投资退出,同时也可以通过市场化的机制约束社会资本严格履约,提高建设运营质量。在政府带头履约的前提下,一旦社会资本偷工减料或管理不善,造成服务质量不好,政府可以通过行政处罚等手段进行监管,如果还是不达标,可强行要求社会资本通过交易中心转让股权、收益权等的方式退出(而不是指定政府的融资平台来接盘)。对企业而言,如果建设和运营质量不好,其转让的价格肯定不高,最终的损失还是由社会投资者承担。
一旦这样的规则建立,社会资本对其建设和运营质量会自觉地加强自我管理。三是加强投资前的调查论证。有人将PPP比如一场婚姻,结婚有可以长期厮守的,也有中途离婚再婚的,但不管怎样,在中国都讲究门当户对。因此,社会资本参与PPP项目投资,要对项目所在地的投资环境、政府付款能力和信用等做详细的尽职调查,为投资决策提供科学依据。当然政府也应对社会资本的背景做更深入的了解,包括其融资能力、专业水平、诚信程度等。结婚前充分了解对方的特性,婚姻持久的可能性更大一些。否则就是闪婚,政府和社会资本都会受到伤害,更重要的是还会影响社会公众的利益。
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北极星固废网获悉,四川省中江县餐厨垃圾处理(一期)特许经营项目中标候选人公示,四川凯裕昌正城市发展有限公司以5000万特许经营权使用费用预中标该项目。中标候选人公示如下:(1)中标候选人第1名:四川凯裕昌正城市发展有限公司;投标报价:特许经营权使用费:5000万元;铺底流动资金:200万元;
近日,鄂尔多斯市东胜区环境卫生事业服务中心东胜区生活垃圾处理服务项目招标,预算金额18539500.00元,合同履行期限:自合同签订之日起12个月。东胜区生活垃圾处理服务:包括鄂尔多斯市东胜区环境卫生事业服务中心负责管理范围内的东胜城区、街、路、巷道、居民区等产生的生活垃圾、公厕化粪池产生的
11月14日,天富建筑产业伟业公司水利分公司承建的石河子垃圾焚烧发电项目成功实现一次点火。此次点火成功,标志着该项目已步入全面冲刺的关键时期。石河子垃圾焚烧发电项目是第八师石河子市生态文明建设的一项重大举措,被列入师市重点工程项目。该项目占地总面积达192亩,总投资高达4.7亿元人民币。项
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