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随着能源危机愈演愈烈,全球气候问题日益严峻,节能减排工作的重要性受到世界各国的重视。节能量交易是指各类用能单位(或政府)在其具体节能目标下,根据目标完成情况而采取的买入或卖出节能量(或能源消费权)的市场交易行为。
1 国外节能量交易现状
国际社会在节能量交易方面进行了很多探索。美国近几年来从国家到地方州都在大规模实施EEPS,提高了节能量证书的交易机会。欧盟提出的白色证书机制,即可交易的节能证书机制(Tradable Certificates for Energy Savings),是指由政府部门为特定的责任主体制定节能目标,责任主体需要在规定期限内完成,否则受到相应惩罚。该机制是一种行之有效的节能政策,目前在欧盟发展迅速。
2国内节能量交易现状
我国节能量交易市场处于新兴起步期,2012年国家发展和改革委员会印发“万家企业节能目标责任考核实施方案”,对用能单位节能目标完成情况和节能措施落实情况进行考核。2013年2月1日,首次节能量交易在北京实现,成交了3个节能项目的部分节能量,共计216.6tce。2013年12月,国家公布了2012年万家企业节能目标责任考核结果,同月,深圳发布了4个自愿节能量交易项目,挂牌1426 tce,实现部分交易,节能量交易价格相对于2月份上涨了11%~18%。节能量交易工作的基本思路是,在交易开展过程中不断完善交易体系,最终形成全国性的节能量交易市场,可以分三步走:1)第一阶段:项目节能交易(2013年~2015年)。该阶段需明确责任主体和交易主体,制定交易市场要素规则,搭建交易平台,初步构建全国性的交易市场,目前条件已具备。2)第二阶段:企业节能量交易(2016年~2018年)。该阶段需不断完善交易体系,建立健全相关法规体系,完善机构,充实人员,形成稳定的交易市场。3)第三阶段:节能减排统一交易体系(2019年以后)。该阶段各项制度基本健全,形成了成熟的交易市场。
目前,国内在政策层面上推行节能量交易的努力已经展开,主要分为三大部分:信息报告和核证暂行规定、目标分解和管理暂行规定、交易和监管暂行规定。节能量交易的实施流程依据时间顺序主要包括3个阶段:量化分析阶段、实施阶段、证书回收及奖惩。由于我国国情与发达国家不同,因此国家相关部门制定了适宜我国国情的节能量交易实施流程,主要包括7个步骤:确定能耗上限、确定责任主体和参与主体、确认近年来账户和交易跟踪系统、配额分配、节能量计算与统计、第三方认证、实施交易。
虽然节能量交易工作发展迅速,但在机制设计和实施方面也面临着一些困难。1)机制实施的成本较高。2)节能量技术工作复杂。
3企业实施对策
节能工作在企业运营中占据越来越重要的地位,通过开展节能量交易工作,企业不但可以完成国家下达的节能指标任务,还可以获得节能收益。目前国内开展的基于项目的节能量交易工作,其实施的具体操作流程主要包括:方法学开发、项目节能量实施监测、项目设计、项目节能量申请、项目节能量评估审查、项目节能量备案、项目节能量交易等几个阶段。
为更好地实施节能量交易项目,企业应建立完整的节能量交易管理体系,设置独立机构统一管理项目节能量交易权,以提高企业节能减排工作效率,做到专事专管,管理高效集中,实现技术成熟、专业,进而节省人力物力成本。切实掌握节能量交易的实施流程,有助于企业获得市场先机,提高市场竞争力。同时,对已经实施或正在实施的节能项目,按照标准进行节能量指标开发与核证,在环境交易所进行挂牌交易,是节能服务公司和用能单位实现二次收入的必然途径。
4结语
节能量交易制度,作为一种帮助实现节能降耗目标的市场化手段,已经得到世界各国的普遍关注。美国的能效配额制度以及欧盟的白色证书机制,对我国推进节能量交易工作具有启示意义。我国节能量交易虽处于新兴起步期,但发展迅速,目前已完成多个项目交易工作,即便面临成本高、技术复杂等困难,但随着国家对节能量交易开发进程的不断深入,节能量交易必将成为我国环境保护和节能减排的重要推手,其国内市场前景巨大。同时,企业在参与节能量交易时,首先需理清项目开发实施流程,重点完成方法学开发及节能量项目设计工作。
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